最新数据揭示中国EB23职业移民排期趋势
对于中国EB2/3职业移民, 持H-1B申请EB2/3是最常见的转换身份的途径。每年新的H-1B批准量大体上反应了EB2/3职业移民绿卡的潜在需求, 而EB2/3的批准量反应了绿卡供给。本文从过去18年来H-1B和EB2/3的数据的角度,解读二者的关联性,旨在为那些尚未弄清排期形势、而将来会申请绿卡的年轻同胞们提供一点必要的移民数据解读。同时,从历史数据角度出发,在维持当前移民政策情境下,分析中国大陆职业移民EB2/3类的排期趋势;解释为何某些组织联盟(比如咔咔)组织中国留学生们反对S386法案或者未来其他移民改革法案的行为是不负责任的。
供求关系分析
首先通过美国移民局官方数字源[1-10]看历年新申请H-1B的批准量(有cap和没有cap的总和), 而通过美国国务院官方数据源[11,12]可以得到历年中国EB2+EB3类别绿卡发放量。H-1B的新申请量总体上反应了职业移民绿卡的潜在需求。这一“潜在期”由众多不确定因素决定,比如跳槽、公司能否及时办理Perm、排期的反复等。EB2/3绿卡发放量大体反应了每年职业移民绿卡的实际供给能力,无论有多少不确定因素,每年的EB2+EB3绿卡都在满足在此之前的H-1B受益人(及其家属)。
图1: 2000-2018每年新批准H-1B总数与职业移民EB2+EB3类绿卡批准数
由图(1)可见, 绿卡需求(蓝色曲线)在近年持续扩大, 而绿卡供给(橙色曲线)不但没有相应扩大,反而在最近7~8年呈现持续降低的状态。如果把橙色曲线向左平行移动, 我们可以把绿卡供应量(橙色曲线)与6年前的H-1B批准量(蓝色曲线)相对应, 如图(2)所示。
图2: 2000-2017年中国大陆H1b新批准数与6年后的EB2/3类别绿卡批准数量对应图(含短期预测)
图(2) 蓝线反应了绿卡需求, 橙线反应了绿卡供给。很幸运, 2018财年之前每年批准的绿卡大体上能满足6年前左右批准的H1-B . 这就解释了为何过去的EB2/3的排期可以控制在5年上下。
值得注意的是, 这种大体上满足需求有很大的幸运成分: (1) 在2010-2012期间, 由于金融危机的后续影响,大量来自其他国家的职业移民未能继续在美国工作,导致中国大陆职业移民有Spill Over (SO),因此EB2/3发卡量增加; (2) 当时家属类移民有未用完的配额,可以下落给EB2/3使用; (3) EB1部分没有用完的部分也下落给了EB23使用。所以这几年中国实际使用的额度远高于理论额度 (5306张), 然而这些有利因素以后都很难存在。
换句话说,除非再来一次大规模的经济危机,未来的EB2/3发卡数量将大体维持在法定数目(EB2为2803每年,EB3为2503每年)。这大体上只能满足三分之一的绿卡需求, 也就是自然时间三年才能清理一年的绿卡需求. 因此而导致的排期将会累积增加、越来越长。
NIW 数量剧增
EB2/3 还有另外一个需求来源,就是NIW。非常不幸的是, NIW的需求在急剧飙升, 见图(3)。这仅仅是北美联合律师事务所(www.wegreened.com)一个律所的NIW和EB1A的批准量 [13]。
图3. 2018-2019 通过北美联合律师事务所(WEGREEN)NIW与EB1A的批准数目
从图(3)发现,自2018年末开始,NIW的申请数目和批准数急剧上升。其原因极可能是由于EB1A的I-140批准难度增加,大部分申请者转而申请NIW,从而加剧了NIW的增长。作为EB2的一个分类,NIW类别会对2018年以后的EB2造成严重的积压。NIW数目如此巨大, 且因为EB1难度飙升, 背景较弱人士在短期内升级成功的概率很小,这些人将占用大量的EB2的绿卡配额。而在EB2排期长于EB3的情况下, EB2申请人会相应降级到EB3,导致EB3类别也出现长期积压。
未来EB2/3排期
如果拒绝眼下的S386,维持当前移民政策,会严重恶化EB2/3的排期。如果是2020年申请到的H1-B,并且在2022年开始绿卡申请,拿到了PD,未来绿卡排期按照最保守的估计将在10年以上,甚至达到15年。
另外也有人说,也许将来经济危机发生,大量新职业移民失去工作,被“剔”出排期队伍(参见过去的金融危机),那么排期将大大缩短了。但是这种情况下,职业幸存者绿卡排期的缩短,是建立在大量同胞失去工作、不得不退出绿卡等待队伍的前提下的,更何况谁又敢保证绿卡尚未到手的自己恰好会是经济危机浪潮下的幸运儿呢?所以我们大多数人还是不希望有这种经济动荡发生。
此图来源为美国国务院官网[14]
此外,根据DOS美国国务院最新公布的2019年12月移民排期表显示,Rest Of World(ROW)EB2/3申请即将可能出现排期,EB2/3将不再会有Spill Over (SO)剩余可以供中国申请人使用,这将进一步加剧排期时间延长。
咔咔联盟和一些反对S386的人从一开始就故意隐瞒了排期较长的现状,欺骗留学生说“现在排期2到3年,S386法案通过后排期十年”。不管是出于职场竞争,还是其他原因,故意隐瞒和欺骗,结果将会使开始申请或近期申请绿卡的中国留学生迎来漫长无期的等待。请大家擦亮眼睛,看清数字和形势,多收集各方信息,去伪存真,仔细为自己考量。
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1)
https://www.uscis.gov/sites/default/files/files/nativedocuments/
Characteristics_ of_H-1B_Specialty_Occupation_Workers_FY17.pdf
Characteristics_ of_H-1B_Specialty_Occupation_Workers_FY17.pdf
2)
https://www.uscis.gov/sites/default/files/USCIS/Resources/Reports%20and%20Studies/H-1B/H-1B-FY15.pdf
3)
https://www.uscis.gov/sites/default/files/USCIS/Resources/Resources%20for%20Congress/H-1B_Characteristics_Report_FY_2013_826_KB.pdf
4)
https://www.uscis.gov/sites/default/files/USCIS/Resources/Reports%20and%20Studies/H-1B/h1b-fy-11-characteristics.pdf
5)
https://www.uscis.gov/sites/default/files/USCIS/Resources/Reports%20and%20Studies/H-1B/h1b-fy-09-characteristics.pdf
6)
https://www.uscis.gov/sites/default/files/USCIS/New%20Structure/2nd%20Level%20%28Left%20Nav%20Parents%29/Resources%20-%202nd%20Level/h1b_fy07_characteristics_report_30mar09.pdf
https://www.uscis.gov/sites/default/files/USCIS/New%20Structure/2nd%20Level%20%28Left%20Nav%20Parents%29/Resources%20-%202nd%20Level/h1b_fy07_characteristics_report_30mar09.pdf
7)
https://www.uscis.gov/sites/default/files/USCIS/Resources/Reports%20and%20Studies/H-1B/h1b_fy05_characteristics.pdf
https://www.uscis.gov/sites/default/files/USCIS/Resources/Reports%20and%20Studies/H-1B/h1b_fy05_characteristics.pdf
8)
https://www.shusterman.com/pdf/h1b-704.pdf
9)
https://www.abtassociates.com/sites/default/files/files/Insights/reports/2002/FY2002Charact.pdf
10)
https://inmigracion-abogado.com/pdf/h1b-402.pdf
11)
https://travel.state.gov/content/travel/en/legal/visa-law0/visa-statistics.html
12) https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2018AnnualReport/FY18AnnualReport%20-%20TableV-Part2.pdf
13)
https://www.mitbbs.com/ym_column/WeGreened/
14)
https://www.travel.state.gov/content/travel/en/legal/visa-law0/visa-bulletin/2020/visa-bulletin-for-december-2019.html
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