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2020年3月26日，美国国会研究处（Congressional Research Service,简称CRS）公布了一份题为《The Employment-Based Immigration Backlog》的咨文。原文链接：https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R46291
该文章详细阐述了当前美国职业移民类EB1/EB2/EB3申请的积压数量，并且预估了各国EB1/EB2/EB3申请人当前排期等待时间。此外本文还介绍了S386政策以及S386政策产生的排期变化。
关于S386法案及H.R.1044话题本公众号已多次推送过相关文章进行探讨。回顾可点击《网传版H.R.1044最新版本中文解读》《最新数据揭示中国EB23职业移民排期趋势》
今天我们重点就咨文中涉及的EB1/EB2/EB3申请积压数量及各国EB1/EB2/EB3申请人当前排期等待时间进行介绍解读。
（图片为咨文封面）
首先，我们来了解一下发布此咨文的国会研究处（Congressional Research Service,简称CRS）是怎样的一个机构。根据维基百科介绍，Congressional Research Service,简称CRS，亦称国会研究服务处、国会研究服务部，隶属于美国国会图书馆立法参考服务处之下，是美国国会智库机构之一，亦是支援国会立法的专业研究机构，由各学术领域的专家学者组成，提供国会议员各类问题的参考或研究，也应国会各委员会需要，提供特定法案分析与评估服务。另也针对各类重大议题，预先进行深入研究，并采不定期方式出版各相关报告。
（图片信息来自于维基百科）
通过了解CRS的机构性质，我们可以初步断定此文撰写目的是为S386法案提供的分析和评估，分析移民政策问题，继而为更大的移民改革提供理论支持。
接下来让我们快速切入正题，分析解读此文。
在咨文的第一页Summary中,简要介绍了本咨文的作者为Analyst in Immigration Policy（移民政策分析员）William A. Kandel，本文撰写日期为2020年3月26日。
Summary多个段落提到印度和中国申请人都面临着严重排期现象。
For nationals from large migrant-sending countries—India and China—the numerical limit and per-country ceiling have created inordinately long waits for employment-based green cards. New prospective immigrants entering the backlog (beneficiaries) outnumber available green cards by more than two to one. Many Indian nationals will have to wait decades to receive a green card. The backlog can impose significant hardship on these prospective immigrants, many of whom already reside in the United States. It can also disadvantage U.S. employers, relative to other countries’ employers, for attracting highly trained workers.
同时咨文也肯定了S386法案确实会缩短印度和相对于印度积压程度较轻的中国申请人的排期等待时间。
The analysis projects similar outcomes for all three employment-based categories: Indian, and to a lesser extent Chinese, nationals in the backlog would experience shorter wait times under S. 386 compared with current law. The bill would eliminate current EB1, EB2, and EB3 backlogs in 3, 17, and 7 years, respectively,with modest differences by country of origin. Subsequently, new prospective immigrants would receive green cards on a firstcome, first-served basis with equal wait times within each category, regardless of origin country. By FY2030, EB1, EB2, and EB3 petition holders could expect to wait 7, 37, and 11 years, respectively. Maintaining the 7% per-country ceiling, by contrast would substantially increase the already long wait times for Indian and Chinese nationals, but it would continue to allow those from elsewhere to receive green cards relatively quickly.
接下来介绍我撰文的重点，三张涉及EB1/EB2/EB3申请积压数量及各国EB1/EB2/EB3申请人当前排期等待时间的表格。这三张表格不仅分别列出了2020财年和2030财年EB1/EB2/EB3申请的积压数量、估算出排期等待时间，并估算出在S386实行下2020财年和2030财年排期等待时间。
由于S386是否能够通过存在很大变数，因此在本文中我不分析评论S386实行下2020财年和2030财年排期等待时间。我仅就现行政策下积压量和排期时间作三方面阐述说明。
1.这三张表预估出的2020财年和2030财年等待时间，是指2020财年和2030财年最新申请人需要等待的时间。例如表1FY2020对应的5年指的是Prioty Date(优先日期)为2020财年中国EB1申请人需要等待5年才能拿到绿卡。而Prioty Date(优先日期)为2030财年的中国EB1申请人则需要等待15年才能拿到绿卡。
2.这三张表格中的积压量和排期估算时间并没有将各类别间的升降级考虑在内，每年各类别获得的绿卡名额是以2019财年获得的名额为参考，因此排期预测存在EB2类排期时长被高估、EB1/EB3类排期时长被低估的可能。但总体而言，表格内的排期时间和EB1申请人制作的排期推算软件分析趋势大致相同。排期推算软件我将在征得软件制作人同意的情况下，在下期推文中推出，方便各位移友查询。
3.中国EB2/EB3类排期趋势和本公众号之前刊出的推文《最新数据揭示中国EB23职业移民排期趋势》是大致相同的，整体排期趋势趋于恶化。
另外咨文中的一张关于I-140（EB1/EB2/EB3申请）通过情况表格引起了我的注意。
从此表中可以看出，全球I-140总体申请通过率在2016财年达到高峰后呈现逐年下降趋势。尽管通过率逐年下降，但是每年移民局按照现行政策发放给EB123类申请人总计12万张绿卡数量显然无法满足每年高达25万+的I-140申请通过量和50万+的绿卡需求。因此咨文提到应该积极推行增加绿卡数量的积分制移民，以彻底缓解大量的移民申请人积压问题。
疫情当前，截止发文前：
美国驻全球使领馆纷纷关闭；
移民局暂停485面签和体检；
移民局暂停I-140加急服务；
我们面前的绿卡之路变得更加崎岖模糊。写到此我不禁感叹，移民改革究竟离我们有多远？！拿卡之日究竟离我有多远呢？！
惟愿疫情早日过去，世界恢复往日的景象！
漫漫等卡路，欢迎添加我的个人微信，进群报团取暖，携手拿卡。
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