社论 | 抛弃恶法S386，全民移民改革势在必行

星期二

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大约三周前，我们获得更新“Durbin抗议新版S386，UC推迟”。短短数日却恍若隔世，美国经济一周之内随着自由落体式的股指基本停摆，每天持续攀升的是新冠测试阳性人数、死亡人数、失业人数、华人乃至亚洲移民群体风雨飘摇中的艰辛和美国反移民势力的愤怒。跟着一同下跌的还有移民之声（Immigration Voice,IV) 轰炸Durbin办公室的电话数量。国会参议员Rand Paul感染新冠，他的好朋友Mike Lee开始居家隔离，Mike Lee已经错过了第三个2.2万亿纾困法案的投票，S.386暂时被新冠病毒打入冷宫。但是疫情结束后它大有可能卷土重来！

今年3月26日国会发布了Congressional Research Service (CRS)关于S386法案影响的研究报告（有兴趣的读者参见如下链接）笔者及若干反制S386的战友合作著文一篇，解读国会报告，并分析绿卡排期根源性问题(root cause)。

https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R46291

S386是什么？

在不增加任何一张绿卡的前提下，允许保守估计80万上下印度裔移民及家属中的相当一部分插队排到前面，其他人统统让路。它不解决造成绿卡排期的最根本问题--绿卡需求远远多于供给，却打着所谓的“公平”旗号将印度一国排期长的矛盾转嫁给其它国家。由于S386借着“先到先得”的所谓”公平原则”以及所谓的过渡期保护，尽可能地分化华人反对力量，在目前排期越来越长的状况下，给了某些个人S386能够缓解华人排期状况，“别人吃肉我们喝汤”的幻觉。由于S386的本质是零和博弈，有人受益的同时必然有人吃亏，在S386冠冕堂皇的外衣下，究竟谁是受益方，谁是受损方？

这份国会报告，帮助中国人看清S386对本国EB1，2，3排期的不同影响，同时，报告中也有自FY2020至FY2030未来十年的申请者排期分析，可谓资料详尽，特别是对S386究竟如何影响未来排期，尤为有说服力。

从S386在9月UC开始，支持和反对方为S386是否有利backlog最大的EB2争执不断。反对方认为S386导致绿卡寒冬断崖，将6-7年排期一动不动。支持方认为S386会帮助EB2多拿绿卡。这个问题现在国会报告给了明确答案。

根据CRS报告（见下图），backlog问题最严重的EB2，按照现行移民法，截止到FY2030，中国EB2的backlog预计增长194%，而如果推行S386，中国EB2的backlog将增长217%，这十年间，将有13,707个EB2中国申请者因为S386拿不到他们本能拿到的绿卡 (红色与绿色格子相减。S386通过以后，中国backlog更大）。

但是，S386似乎给了华人一个光明的未来，一个遥远的许诺--在印度截至目前的排期清空以后华人可以多拿绿卡。这个许诺引来了很多人对S386的强烈支持。那我们看一下遥远未来的好处在哪年可以兑现？根据CRS报告，这利好发生在2037年！S.386通过以后，华人FY2020新申请者要排队17年，S386不通过要排队18年。因此粗略来看，转折点大约发生在2037年。那么，这个17年的遥远大饼要不要去吃一下？要不要为了我们17年以后能拿到的好处，让2030年前本能拿到绿卡的13,707个人拿不到绿卡？

在一些支持者看来，功在当代，更利在千秋。在S386通过以后，FY2030年的申请者排期从51年缩短到了37年。在数字上看来，这利好越来越大。（EB3也是牺牲当前申请者，“远期”受益）。

注意蓝色格子里面的数字，FY2020印度的backlog有大约57万，旁边中国的backlog不到6万。“EB2人才”是中国的十倍！（EB1数据同样是印度人才远多于中国。）这数字是不是很让人迷惑？是因为印度留学生多吗？中国留学生是最大的留学生群体，占了全部留学生总数的33%。印度留学生是大概是中国学生一半（下图右上角）。但是印度H1B申请者是中国的7.6倍。

绿卡通道拥挤的根本原因：印度外包公司H1B滥用

H1B是大多数EB2&3，和少部分EB1绿卡申请者的通往永久身份的桥梁。印度的H1B申请数量逐年上升，从07年的50%，一路攀升到2017年的76%（下图）中国是一直稳定在10%，其他国家申请者被印度申请者逐年挤出。我们应该思考一下这组数据背后的原因。

总部在印度的IT国际外包公司IT Consulting Company(ICC)每年为印度本科毕业生申请了海量的H1B。而且往往是利用各种子公司为一个人做多份申请，加大中签概率。这些ICC申请直接导致了每年四月哀鸿遍野的H1B抽签。H1B抽签已经成了华人移民社区的噩梦。很多人连续不中签被迫离境。很多人原本想在美国寻求职业发展，但是担心抽签带来的不稳定性放弃美国梦。还有大量美国公司担心抽签带来的人才流失，他们不再愿意招留学生。于是，留学生找工作越来越难。毫不夸张的说，大量中国移民的移民机会已经断送在ICC手里面！ICC是美国最大的排华反移民势力。能进入绿卡backlog的人都是ICC手下的幸存者。

谁从S386受益？

再回到CRS报告，我们把EB1,2,3的FY2020年新申请人的排期年数做了对比表格。EB1从5降到3年，EB3从5年延长到7年。

Source：Congressional Research Service (CRS)研究报告

EB1根据CRS报告是受益方。FY2020数据算，此类别占受该法案侵害的EB2/3backlog总和的30%左右。受益者有绝对的自由选择支持，我们赞成任何人成立组织支持S386或者加入其他支持势力，见议员打广告，民主制度下大家互不侵犯。我们在此友情提示，CRS报告为了便于分析S386的影响，假设了几个常量，首先，每年进入排期人数不变；其次，家属系数仍旧沿用了之前的数字，EB1 1.48、EB2 1和EB3 1.06；再次，此报告为了简化计算、没有考虑几个类别之间的升降级操作。三种因素在现实中的情况是：印度裔申请人除经济危机外日益增多、且几个类别的家属系数普遍高于中国、再就是印度裔最近几年海量EB2升级到EB1C，三种因素综合作用的直接结果就是，比报告里更多的印度裔移民碾压中国人EB1-3三个级别，中国人EB1究竟能否从S386中获益要打个问号。

有一些声音认为：虽然CRS报告显示S386导致中国EB2申请积压问题更严重，但预计未来十年前，S386将减少218份中国EB3积压，因此EB2申请人可以通过申请EB3来缓解自己排期。这种观点的倡导者大多自己不是EB2&3，抱有何不食肉糜心态。中国EB2降级只会加重本来已经由于386造成损失的EB3，导致其排期进一步恶化，更勿论降级受雇主、律师及排期进度本身的限制，故而真正能降级的情况只是少数。

技术移民系统已沦为了技术难民系统

归根结底，排期无论是10年，15年，17年还是18年，这都是我们不能接受的，仅这一点就决定华人必须积极呼吁全面职业移民改革，因为第一，现有国别配额已无法满足日益增加的华人移民需求，我们支持取消国别配额；第二，在倡导移民改革时，我们需要的是真正的好法案，绝不是S386或类似变种法案，表面看起来像个光鲜亮丽的红苹果，其实里面全是ICC剧毒，这些旁门左道法案只会引人误入歧途。

既然漫长的等待的根本原因是——绿卡申请者远远超过绿卡总数。那解决办法非常简单，增加绿卡总数，并且对绿卡申请人的资质进行更严格审查。现在现行移民法下，EB2业界工作的美国名校Ph.D/硕士跟ICC来的印度学位合同工一起抽签H1B，然后一起绿卡排队。ICC每年输送海量的H1B申请者，导致美国留学生中签率不断下降，很多人要连续抽三年，甚至要去海外工作，继续抽签。华人绿卡申请者在H1B环节就已经耽误了太久的时间。而且ICC的非美国学历者省了读书时间，也不用F1转H1B抽签，开始绿卡排队往往更早。S386支持者说的“先到先得”，根本就是自利性的谎言。S386纵容ICC搬运人口的盈利模式，彻底堵塞职业移民系统。试问，有真才实学的人愿意等15年20年拿绿卡吗？美国还能吸引来自世界各地的人才吗？“S386可以帮助未来的EB2华人申请者从排期51年缩短到37年”。这技术移民系统早已沦为了技术难民系统。

现行职业移民系统早已陈旧过时，S386会加速它的崩溃，必须进行全面移民改革。

谁在把移民大车带进沟里？

我们过去以为华人支持S386的大多是EB5移民中介和他们的水军。最近我们发现人肉、造谣诽谤和人身攻击的主力却是一些EB1身份并且已经排期中的人。他们人数不多，但是坚持骚扰，孜孜不倦。这些行为不符合民主精神，也不会阻拦我们继续反S386及类似法案，但我们不得慨叹Big Tech和ICC的离间计使得成功。诚然，多等一天都很痛苦。但是以邻为壑，让所有人痛苦的做法不是出路。F1抽签转H1B的人，EB2，EB3，要招聘外籍人员的华人manager、IT以外的所有行业，工作被外包的美国人统统受损会因为S386受损。一句话概括，S386为一小部分人的眼前利益，牺牲整个技术移民系统，危害美国中产阶级和经济。

一些支持者大力宣传“反S386的人是反移民势力，S386这个对中国移民极其有利的千载难逢的改革良机被反386的扼杀在摇篮里。反对者他们担心印度人太多抢了自己的工作，为了保护自己的“职场环境”，不惜对华人新移民也关门。”殊不知说此话的人可能把自己的种族主义和狭隘倾向投射到了别人的头上。

印度移民和我们一样在美国追求自己的美国梦，在公平竞争的情况下，这有什么可怕的？可怕的是ICC这个商业模式会不断的把美国的科技工作搬运到印度去，导致美国科技公司裁员，刺激美国中产的仇恨移民情绪。ICC让自己的H1B雇员为美国企业做顾问合同工，一边为美国科技公司客户“降低成本”从中获利，一边通过H1B合同工将工作岗位转移回到印度本土。ICC为了牟利不惜为员工编造简历，行贿受贿，从而拿到更多合同。ICC的优势在于成本低下，但是产品质量堪忧。导致波音飞机737Max坠毁的程序就是波音公司的印度外包商 HCL Technologies Ltd写的。毫不夸张的说，ICC就是科技产业的莆田系！

ICC的员工数量太多堵塞绿卡渠道，这只是IT外包商业模式的冰山一角。S386真正的危害是鼓励了更多的国际外包，更多因疯狂逐利带来的事故，更多的造假舞弊和裁员。这就是我们所说的恶化职场环境。我们顶着谩骂，保护着S386支持者未来的生活质量。

S386不符合美国利益。仅去年一年ICC集团花了千万美金游说这项法案。有人说Grassley的修正案能够遏制ICC的H1B滥用。而ICC自己不认为法案对他们有坏处，继续重金游说翻案。去年12月，Durbin的50-50修正被推出，ICC马上强烈谴责，同时派出更多说客。今年，他们成功将50-50被延期三年执行，成了废纸一张。

S386代表的是印度国家利益，因为它会给印度带来可观的GDP增长。为了S386能迅速通过, 印度总理莫迪派了外交官去找参议员Durbin协商，请他放弃反对。这些经济增长都是以美国中产阶级和科技移民的失业或者无法就业、移民为代价的。S386让一部分人早上车几个月，但让ICC这个莆田系巨兽把持EB绿卡系统方向盘，帮助莫迪总理直接把车开去了印度。

全面移民改革势在必行

疫情导致美国人重新审视全球化和移民问题，各方势力都有动机推动移民改革。那时候下场的势力就不仅限于S386推手科技公司、ICC、印度裔一家。S386是移民改革的路障，它的通过只会给移民改革减压，令全面移民改革(Comprehensive Immigration Reform, CIR)推迟。支持方主张的“S386先过了，我们回头再慢慢谈全面移民改革的”的说法是给反对者的迷魂汤。而常识告诉我们——受益方拿了好处就不愿再回到谈判桌，谁会让自己的既得利益被重新切分？我们需要通过merit-based的移民法案，这是必须也是唯一的能够利于EB1,2,3全体的改革方向——让优秀的移民可以迅速转化身份，同时遏制H1B滥用。

最近美国的反移民情绪有抬头，我们华人移民有的已经有了亲身体会。现在这个阶段，我们最应该做事情是保护好自己和家人的健康，有余力的话，请维护华人社区的形象，为社区增加正面曝光，为社区的长治久安做贡献。也要时刻警醒，S386解冻卷土重来时，我们奉陪到底。‍

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