美国国土安全部移民局宣布，2月24日起将开始执行“公共负担”新规，即“公共负担不得入境最终规则”，持有合法身份证件的移民人士，经常申请公共福利，有可能被列为“公共负担”，特朗普政府将拒绝为其办理绿卡。最终版“公共负担”被重新定义为：在2020年2月24日或之后，在36个月内共接受福利超过12个月，领取一项或多项特定“公共福利”的非美国公民。
这意味着，未来移民局将根据国会法律的要求，调查移民申请人的年龄、健康状况、收入、教育程度和技能等多种因素，一旦判断申请人“曾经有”或“未来有可能”成为公共负担，将可能成为被拒绝绿卡、签证或进入美国的理由。
特朗普政府能够在全国范围内实施此项措施，得益于最高法院2月21日取消了伊利诺伊州公共负担规则实施禁令，从此“公共负担”新规获美国最高法院放行，于2月24日起在全国范围内生效。
No.1
“公共负担”新规经历一波三折

从去年开始，特朗普政府的“公共负担”法规就闹得沸沸扬扬，从新规出台到紧急叫停，经历可谓一波三折，我们一起来梳理下。
这份“公共负担”新规于2019年8月14日正式公布，原本计划在当年10月15日正式生效执行，但一经公布就遭到了21个州和华盛顿特区提出的反对诉讼，反对者认为这份新规歧视发展中国家的低收入人群，就在新规生效的几天前，纽约州、华盛顿州的两位联邦法官先后颁布了针对“公共负担”的全国性禁令。
2020年1月27日，美国最高法院最终以5：4通过了特朗普政府要求解除“公共负担”新政禁止令的上诉，允许正式实施新政。冻结了此前纽约州、佛蒙特州、康乃狄格州等多位联邦法官“暂停实行该规定”的禁令。于是，除伊利诺伊州，全美将执行“基于公共负担理由不予受理的最终规则”Inadmissibility on Public Charge Grounds final rule。
最后在2月21日，美国最高法院9名大法官以5比4的表决结果，取消了伊利诺伊州的该项禁令，至此，最高法院清除了在全国范围内实施该规则的最后障碍，白宫宣布了实施该规则的最新时间表。
No.2
新规实施将影响哪些人？
使用过公共福利该怎么办？

新规一出，有人开始担心是否会影响自己的绿卡申请，一些用过或者正在使用公共福利的人该怎么办？
其实新规重点影响的群体为低收入者，他们获取移民签证将会更困难。
这份“公共负担”新规，很大程度扩展了原本美国对“公共负担”的定义范围，将会大幅度抬高低收入合法移民申请绿卡及签证的门槛。
在以下列出的公共福利中，如果一个外国人，在美36个月内期间，他收取了一种或者多种特定的福利总共超过12个月的话，将会被认定为公共负担，将有可能影响最终获得绿卡：
  • 任何联邦、州、地方政府提供的现金收入补助；
  • 补充保障收入计划SSI；
  • 贫困家庭临时援助计划TANF；
  • 任何联邦、州、地方政府提供的现金福利项目，很多州称为“General Assistance”；
  • 补充营养援助计划，SNAP，俗称食品券；
  • Housing Choice Voucher Program下的住房补助Section 8；
  • Section 8中的租房补助，其中包括Moderate Rehabilitation；
  • Section 9中的公共房屋；
  • 大部分形式的医疗补助Medicaid，21岁以下的个人及孕妇或产后60天获得的福利除外；
由此可见，新规几乎影响到了移民在美国生活的方方面面，包括医疗、食物、住房等多种社会福利项目，以及申请人的受教育程度、英语水平等。
当然，关于这些考察内容移民局也不会一杆子打死，移民局最终的考察结果会视个案情况而定，工作人员会具体参考申请人的年龄、健康状况、家庭情况、资产、经济状况、教育程度及专业技能、未来可预期的移民身份、预计准入/移民时间等。
还有，之前使用过或者正在使用公共福利的人该怎么办？
对此，纽约移民联盟(NYIC)发文称，已经在使用公共福利，并不代表使用对象一定被会判别为“公共负担”。该组织建议，如果会受到影响的公共福利使用对象的子女是美国公民，这些对象可以代表自己的子女申请这些公共福利，以减少使用这些公共福利带来的风险。
同时，“公共负担”新规没有追溯性，仅适用于2月24日之后提交的公共福利申请，在此日期前已在移民局提交等待处理的申请，或在规则生效日期前加盖邮戳寄走的申请，不受新规的约束。
按照此前美国移民部门的初步估算，新规定每年将直接影响约120万申请人，其中包括已经在美国的50万左右移民群体，其中来自非洲和拉丁美洲的申请人受影响最严重。
另外，提醒大家，不要以为拿到绿卡后就可以随意使用公共福利了，新规中对“一些离开美国超过180天的绿卡持有者也可能会被考察公共负担”。
No.3
哪些人群不会受影响？

面对新规实施不必恐慌，下面这些人群和以下公共福利的使用并不受影响，“公共负担”不包括以下内容：
1. 紧急医疗援助，救灾，国家学校午餐计划，寄养和收养，开端，或学生或住房抵押贷款。
2、一些医疗福利：（1）用于治疗 “紧急医疗状况” ；（2）因为与 “残疾人教育法” 有关的服务或福利；（3）作为以学校为基础的服务或福利提供给在低于根据州或当地法律确定的有资格接受中等教育的最大年龄；（4）21岁以下的外国人；（5）孕妇和女性孕期最后一天起算前60天内收到的医疗福利。
3、军队服役或预备服役人员自己或者其配偶子女。这里的服役人员是指在收取福利，或者在申请入境准入，调整身份，延期的时候是正在服役或正在服预备役。
4、重要的是，该规定不适用于难民，庇护者，特殊移民少年（SIJ），某些贩运受害者（非移民），合格犯罪活动受害者（U非移民）或家庭暴力受害者（VAWA）的基于人道主义的移民计划。自我请愿者）等。
No.4
移民申请人如何避免成为“公共负担”？
新规定实施后，所有在美国申请身份延期、身份转换的非移民类签证都会面临“公共负担”的考察。对此，最直接的方法当然是，申请人不去使用上述会触犯新规的政府福利。
除此之外，对于外籍员工来说，保持合法工作身份当然是必不可少的条件之一。另外容易忽略的一点是要维持有效的医疗保险，并且在购买医疗保险时不使用政府津贴(subsidy)。
除此之外需要注意的地方还有：家庭全年总收入必须超过联邦贫困线的2.5倍。
以2020年的最新标准计算，如果你是一个四口之家全年总收入的贫困线标准为$26,200，为了达到贫困线的2.5倍，那么2020年你的全家总收入就要超过$65,500。
对比分析下来，新规的实施对低收入人群不利，但是对人才移民和投资类移民这些受美国政府支持移民群体却是一个利好机会，例如EB-5、EB-1A、EB-1C等能够为美国创造效益和就业的合法移民方式就深受特朗普的认可。
其中，最快15天获批L-1A签证，最快1年内登陆美国的EB-1C跨国企业高管移民成为越来越多跨国公司高管青睐的快速赴美移民的方式之一。
具体要求：
1. 具备足够的（在职）高管管理经验。
2. 所在/所拥有的企业正常运营最好超过一年以上，且有相对稳定的运营收入。
3. 申请人在在职公司有实质管理多个部门和部门经理以及下属。
适合人群：
1. 希望尽早登陆美国的符合跨国企业高管/企业家，申请人无特殊资金来源证明、强制教育程度和语言能力的明确要求；
2. 申请人在美国和中国经营的企业所处的行业无强制性规定，且两者经营范围无需重叠
办理优势：
排期短：EB-1排期时间远远优于EB-5类；
配额足：EB-1每年超过40000个名额，EB-1C占大多数；
获批快：
优先等级高，办理时间远远快于EB-5；

要求低：无特殊资金来源、强制教育程度和语言能力的明确要求；
性价比高：一人获批，全家一步到位永久绿卡；
条件宽泛：申请人在美国和中国经营的企业所处的行业无强制性规定，且两者经营范围无需重叠。
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END
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