小编引言
近日,美国USTR取消了25个享有WTO发展中国家优待的经济体,其中就包含中国和中国香港。这就意味着中美贸易之间,也将不再适用“特殊和差别待遇”。
2月18日周二消息,美国贸易代表办公室(USTR)近日发布正式公告,宣布取消包括中国、香港等25个经济体享有的WTO发展中国家优惠待遇。
▲美国贸易代表办公室(USTR)官网截图
根据美国贸易代表办公室发布的公告,这25个经济体包括:阿尔巴尼亚、阿根廷、亚美尼亚、巴西、保加利亚、 中国、哥伦比亚、哥斯大黎加、乔治亚、 中国香港、印度、印尼、哈萨克、吉尔吉斯、马来西亚、摩尔多瓦、蒙地内哥罗、北马其顿、罗马尼亚、新加坡、南非、南韩、泰国、乌克兰和越南。
根据世界贸易组织的规定,凡是世界贸易组织认可的发展中国家,均可享有特殊与差别待遇(Special and Differential treatment),具体包括在各项产品关税的降税速度及幅度上都低于发达国家,发展中国家优惠待遇多年来已经成为发达国家与发展中国家之间的贸易基础。
早在2018年,美国就公开表示,如果世界贸易组织不及时对规则做出调整,美国就将退出WTO。USTR表示,WTO的条款对于美国市场十分不公平,它使得美国本土产业受到损害。
上海界面新闻报道,美国停止对中国的发展中国家优惠待遇的行为,标志着其在往后与中国的贸易中,可能将不再适用“特殊和差别待遇”而按照发达国家标准进行。
公开信息显示,最惠国待遇(most-favored-nationtreatment)英文简称MFN,是国际经济贸易关系中常用的一项制度,是国与国之间贸易条约和协定的法律待遇条款,在进出口贸易、税收、通航等方面互相给予优惠利益、提供必要的方便、享受某些特权等方面的一项制度,又称“无歧视待遇”。

根据最惠国待遇原则,最惠国税率一般不得高于现在或将来来自于第三国同类产品所享受的关税税率。
据悉,在美中达成第一阶段经贸协议后,中国进口关税的税率迎来大调整。
《中国经营报》记者获悉,2020年1月1日起,中国对850多项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率,主要包括农业、医药、重工业和信息技术等领域。
值得注意的是,美国贸易代表办公室10日发布一项通知,缩减此前认定的发展中经济体名单,这使得美国政府今后更容易对部分经济体启动反补贴调查和征收惩罚性关税。
美国贸易代表办公室当天在美国《联邦纪事》刊登通知说,根据世贸组织相关规则和美国反补贴法,在反补贴调查中,通常补贴金额不足产品价值1%的被视为微量补贴,应终止反补贴调查;但对于发展中经济体和最不发达经济体,这一门槛可放宽至2%,美国国会授权美国贸易代表对享有该资格的世贸组织成员进行认定。

通知说,美国贸易代表曾于1998年,公布美国反补贴调查中可被认定为发展中经济体和最不发达经济体的名单,但这一名单现在已经过时。美方决定根据经济发展水平(基于人均国民总收入)、占全球贸易的比重和其他因素,来决定一些经济体是否继续适用2%的微量补贴标准。

美国贸易代表办公室表示,如果某经济体满足下列条件之一:
人均国民总收入高于1.2375万美元(即世界银行认定的高收入经济体标准)、占全球贸易比重在0.5%以上、为经合组织成员、欧盟成员或二十国集团成员,则美方将认定该经济体为发达经济体,不再适用2%的微量补贴标准。
这一举动标志着美国明显转变了20年来对开发中国家的贸易政策,可能导致对全球一些最大出口国的处罚更加严格。
另外,这也体现出美国总统特朗普,对中国和印度这样的大型经济体允许作为开发中国家在世界贸易组织(WTO)享有优惠待遇的不满。据悉,美国曾多次抱怨WTO的条款对于美国市场十分不公平,使得美国本土产业受到损害。

特朗普上个月访问瑞士达沃斯时称,WTO对美国的待遇不公平。“中国被当做发展中国家,印度也被当做发展中国家,可我们就不被当做发展中国家。就我而言,我们也是个发展中国家。”

去年7月,特朗普发布了一份行政备忘录,要求美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)确定在限制发展中国家数量方面是否取得了“实质性进展”。特朗普说,如果不这样做,美国可能会单方面采取行动。
美国贸易代表办公室通知中被除名的几个国家已经同意在未来的贸易谈判中放弃它们作为发展中国家的权利,其中包括巴西、新加坡和韩国。

报道也指出,美国宣称,此举之下,将能够更容易对来自中国以及印度等国的企业的违法行为开出罚单。据悉,在世贸组织的规则下,为上述发展中国家和地区提供了一个不同的标准,要求调查人员在补贴金额低于2%的情况下终止相关的税费调查。
然而,美国采取这一系列举动之下,能对自家的产业带来保护作用嘛?

就拿美国此前要退出1.7万亿采购协议来说,分析指出,美国此举将会使外国企业无法"光顾"其8370亿美元的公共采购市场。而对美国市场进行优先购买的对象包括日本、韩国、加拿大、英国和欧盟的所有成员国在内。

依稀还记得,美国去年在其核心零部件产业宣布了相关的保护规则,随后,包括高通,英特尔和微软在内的美国公司表示,如果失去华为这个客户,可能会出现高达110亿美元的损失。随之而来的,还有数百家美国企业申请与中企继续合作。科技巨头微软甚至对美国发出警告,如果美国限制了其与中国企业的合作,那么最终可能会使微软失去对全球市场份额的控制。

值得一提的是,美国一边在着手准备对自家产业的保护,另一边却在担忧自家遭到断供。

参考消息网的一则报道指出,美国有关部门在2019年10月左右就开始频频联系科技业者,鼓励这些美国科技公司回国重建半导体生产线,以防止未来美国芯片供应被切断。然而,对于众多美国企业来说,若美国执意要对各国采取行动,或许只会让他们的生存更加堪忧。
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