基层社会治理创新看下城 | 自我加压用绣花功建“品质”城

一座城市的运行

三分靠建设七分靠管理

管理的成效在于细节

而细节所折射出的

不仅仅是城市品位

更是城市管理者

满足人民对美好生活向往的“匠心”

在下城这样的杭州老城区，高品质的美好生活，体现在一条条背街小巷的美丽与便利中，体现在解决一个个日常社区难题的“绣花”功夫里，体现在越来越贴心的城市便民服务中。

走进下城区天水街道灯芯巷社区，第一印象就是干净有序，看不到一处乱放的垃圾。

但很多人不知道，今年年初灯芯巷社区还有44个垃圾投放点，现在却只剩下了5个。

这么短的时间，垃圾投放点快速“瘦身”，垃圾投放却井然有序，是怎么做到的？80岁的社区志愿者胡庭珠见证了整个历程。

早10多年，胡庭珠就是灯芯巷社区的垃圾分类志愿者了。“大概是2007年，从凤起桥河下25号开始试点。”那时候，劝导垃圾分类方法很简单，志愿者在垃圾桶旁站着，有人扔垃圾就开袋检查、督促。

方法老旧无以为继。在去年的垃圾分类检查上，这个“老先进”几次上黑榜，亮起了“红灯”。今年，社区党委痛定思痛，以撤桶并点，以环境氛围、习惯养成，带动老旧小区做好居民自治垃圾分类，探索出老旧小区精准推进垃圾分类的“灯芯巷样本”。

如今的灯芯巷社区，有囤积习惯的老人楼道堆积物少了；一向外卖为主的出租户开始自己下厨了；双十一来了，聪明贴心的小朋友自发在快递柜旁边挂上儿童剪刀……种种变化，垃圾分类正悄悄地影响和改变着居民百姓的生活方式。

当下，浙江正在积极推动美丽浙江和大花园建设。“生态就是民生，环境就是福祉。”天水街道负责人说，“其实老百姓最关心的，还是身边的那几件事。我们迎难而上推出创新举措，是为破解这些‘关键小事’。”

同样的创新，也在背街小巷中进行着。

清早，孟祥飞来到林司后自家的炒货店，到店的第一件事不是开门迎客，而是先到店门口的雨水井旁，朝里张望。“晴天的话，井里面不应该有水的，如果有，那就是有人偷排污水，要汇报。”

孟祥飞是长庆街道柳营社区的一名“井长”，同河长一样，也是管理水环境的，不过更进了一步，管的是家门口的窨井。

其实，窨井水与河水水质息息相关。下城区城市道路约有雨水边窨井（专门收集路边雨水的排往河道的窨井）12800个，而这些窨井流入雨水管道最终流向周边京杭大运河杭州段的支流——中河和东河。

一些沿街的小餐饮店在日常经营中，有时却直接向路边的雨水井倾倒厨余油污、洗碗水等污水。这些偷排的污水在下雨天通过边窨井溢流到河道，在很大程度上造成河水的氨氮、总磷等指标超标，影响河道水质。

“自从当上了井长，先是把自己管好，也要监督别人。”从2017年成为下城区第一批井长，孟祥飞越干越有劲头，这些年工作范围也在逐步扩大。“发现有人偷倒垃圾、乱接管道也会去劝阻，后来就成了‘美丽河湖’的志愿者，经常参加护河活动。”

据了解，目前杭州市下城区共有169名井长上岗履职，发现、阻止、报告并处理偷倒事件500多起，不少对排水重难点用户成为了“井长”。

“治理的是水环境，换回来的不仅仅是一个水清岸绿景美的滨河公园，还有老百姓美好生活愿景的实现。”长庆街道柳营社区公共服务工作站站长章理笑道。

今年夏天，下城区凤鸣苑小区创造了一项纪录——仅用了37天，就完成二次供水改造项目施工，开创杭州全市最快施工纪录！

“我们小区是2006年建成的，其中有一幢高层电梯房，通过地下自建的蓄水池加压供水。”凤鸣苑小区业委会主任周惠诚坦诚地告诉记者，在二次供水改造项目进小区之前，很多人都没听说过原来蓄水池要定期清洗。“就觉得水不是那么清爽，烧水壶用几次，就结上厚厚的一层垢。”

↑凤鸣苑居民喝上了清澈的自来水

二次供水改造，虽是居民迫切之需，但因涉及部分水管线路要入户，会影响室内装修，因此也有不同意改造的住户。

于是，下城区成立工程专项小组，由下城区城管局、杭州市水务集团、潮鸣街道、小天竺社区、环东业委会以及环东物业统筹联动，实现“一盘棋”统一指挥推进。

“工作真的做得蛮到位的。”周惠诚说，在施工前期，街道牵头组织居民代表召开图纸评审、内部协调、工程开工等会议，明确费用收取、施工进场、材料堆放、一户一表申请、停水接割等事宜。还通过张贴公示、发放意见表等形式，征集居民关于设计和施工方案的意见建议。“全过程公开透明，我们能感觉到，这是在为我们做打算。”

现在，凤鸣苑小区148户高层住宅居民顺利通水，共计更换水表143只，泵房也焕然一新，恰逢千岛湖引水工程通水，大家纷纷点赞：“以后能真正喝上千岛湖水了！”周惠诚特别高兴。

凤鸣苑小区二次供水改造

仅仅是下城区政府将民生小事做细做实的一个缩影

把好事做到老百姓的心坎上，是他们的初心之举。当下，杭州全市在进行老旧小区改造，下城区潮鸣街道小天竺社区回龙庙前4弄，是杭州最先揭开面纱的老旧小区改造样板房。

推开崭新的铁门，路面上是新铺设的地砖，进门转角是一处全新的报箱和牛奶箱，楼道门换上了现代化的智能门禁系统，随扶梯而上，墙面雪白敞亮，两侧都挂上了小区的老照片，楼层高的走累了还能打开可收缩座椅坐下小憩。小区住户王美华对改造一新的房子特别满意：“几乎和新小区一样了！”

今年以来，下城区在杭州市老旧小区综合改造提升工作中先行先试，共涉及5个市级试点项目、3个区级试点项目，目前正在扎实推进当中。

↑潮鸣街道小天竺社区回龙庙前4弄

9月初，下城区研究出台了《下城区老旧小区综合改造提升四年行动计划（2019-2022年）》《下城区老旧小区综合改造提升工作实施方案》及《下城区老旧小区综合提升改造操作工作手册》，潮鸣街道还推出了全市首幢老旧小区改造样板楼。推进老旧小区改造，提升居民生活品质，下城已走在了全市前列。

改变从老旧小区延伸至街头巷尾。

↑麒麟街

让老街巷陌“开口讲故事”，下城区率全市之先提出了“美丽街巷”提升改造工程。“下城是个老城区，走到哪儿都有故事。但要把积灰的故事挖掘出来，让人们走进巷子就能看懂记住，我们花了不少心思。”下城区城管局市政园林管理所副所长孔晨曦说。

很快，天水巷、麒麟街、窑瓶巷、东园街、文昌巷……一条条小巷焕发出别样光彩，不仅成为附近百姓茶余饭后的休闲地，也成为游客深入了解杭州的“街头文化馆”。

↑天水巷

怎样让百姓的生活像花儿般美好？下城的回答是：“从实际出发，在与老百姓息息相关的事情上发力，无关大小，无论难易。”

下城区结合老百姓意愿，配置文体活动区域，提供“小区管家”等服务，并与美丽小巷整治、成片加装电梯、居民空间共享等相结合，努力打造具有完善设施、整洁环境、配套服务、长效管理、特色文化、和谐关系的“六有”宜居小区。

吴牙、柳营社区属于典型的老旧社区，去年2月率先试水“小区管家”。“引入‘小区管家’服务前，老小区里光保洁这一块就有三拨人，扫楼道是一批，扫小区道路是一批，清理绿化带又是另一批。以前还常发生，扫道路的把垃圾扫进绿化带，扫楼道的又把杂物扔到小区道路上的事。”长庆街道办事处副主任李晓聪形象地说，“现在三把扫帚变成了一把扫帚。”资源整合在一起，统一管理，这意味着服务也更精准了，管理成本也大大降低，经费也能用到刀刃上。

如今，“小区管家”走进了下城区10个社区，也更智慧，结合人脸识别系统，使停车更有序，火情、电梯运行、小区门禁、道路积水等大小事情都有人管。

小区管理是大事，而在公厕提升这样的“小事”上，下城区也用足了心思。

不久前，武林路上的一家公厕，成为了“网红”公厕，这里以“黑科技”当家，进门、如厕、洗手、取纸、丢垃圾，全程不需要触碰任何设备，门口还有共享充电宝和自动咖啡机。