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今天，国新办举行政策例行吹风会介绍了取消企业开户许可有关情况，2019年底前将全面取消一般企业银行账户的开户许可。此外，还提到人行在研究构建本外币合一的银行账户体系，对现行银行账户管理制度进行修订。
金融监管研究院简要整理如下：
1、取消开户许可的范围？
本次取消开户许可的范围涵盖了绝大部分境内企业。具体来讲就是包括了一般企业，但不包括机关、事业单位、社会团队等其他单位。
  • 一般企业怎么理解呢？具体就是包括境内依法设立的企业法人、非法人企业、个体工商户，在银行业金融机构办理基本存款账户、临时存款账户，由核准制改为备案制，人民银行不再核发开户许可证。
  • 同时，为了防范资金挪用等风险，对机关、事业单位、社会团体等其他单位开立银行存款账户仍然执行原有规定。
2、取消开户许可的时间？
2019年底前取消企业银行账户许可。
3、推广步骤？
2019年初将先行推广至江苏、浙江两省，其他各省（自治区、直辖市）可根据相关工作准备情况分批实施。（因为此前2018年已在江苏省泰州市、浙江省台州市开展了试点）
4、取消开户许可后如何防范风险？
  • 事前，核实开户意愿，准确识别异常开户情形，并有权拒绝开户等措施
  • 事中，加强企业账户风险监测，及时限制或者终止可疑账户业务，要求商业银行按季开展对账。同时，还要出台银行账户管理办法，来进一步强化银行账户实名制要求等措施
  • 事后，“双随机、全覆盖”要求，加大现场检查力度，开展账户专项执法检查等措施
5、对企业来讲有什么好处？
最大的好处是企业开户时间将大幅缩短，据调查，企业开户时间缩短至平均3天。
本文纲要
一、取消企业开户许可吹风会文字实录
二、取消企业银行开户行政许可试点情况
三、缩短开户时间与反洗钱要求的现实矛盾
一、取消企业开户许可吹风会文字实录
二、取消企业银行开户行政许可试点情况
早在5月23日，人行官网发布《关于试点取消企业银行账户开户许可证核发的通知》（银发[2018]125 号），开启了取消开户许可证的试点，可以归纳为以下三个要点：
1. 试点核心内容：
自2018年6月11日起，试点地区（江苏省泰州市及下辖县、浙江省台州市及下辖县）人民银行分支机构对银行为企业开立基本存款账户由核准制调整为备案制，不再核发基本存款账户开户许可证；通过该做法优化企业开户服务，改进银行账户管理模式。
2. 试点分步实施推进：
先企业、后其他单位，先基本存款账户、后其他银行账户，先调整事前审核、后强化事中事后管理。
3. 试点工作分两个阶段进行：
第一阶段自2018年6月11日到11月30日，试点地区银行在审核企业开户材料+面签企业法定代表人或单位负责人基础上开立基本存款账户；
第二阶段自2018年12月1日起在第一阶段工作要求以外，增加完善账户管理协议、增加身份验证方式、加强“公转私”管理、健全异常情况处理机制、加强销户管理等试点内容。（也就是说，第二阶段将比第一阶段更为严格，虽然便利化，但不能放松标准）
8月14日，国务院发布《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发[2018]79号），明确将于2019年修订《人民币银行结算账户管理办法》及相关配套制度，尽快在全国范围内将银行开户核准改为备案。
11月12日，人行官网发布浙江省台州市召开取消企业开户许可试点工作座谈会信息，听取关于江苏泰州和浙江台州优化企业开户服务工作经验的汇报以及相关意见建议，对试点工作进行了阶段性总结。同时，人行副行长范一飞强调：
  • 要以银行账户为基础，全面提升对小微企业、民营企业的支付结算服务能力和水平；
  • 全面总结试点工作经验，切实强化事中事后监管能力，形成一套完整的可复制、可推广的工作方案。
此前，开户流程慢一直被诸多企业诟病。根据2003年颁布的《人民币银行结算账户管理办法》中对四类账户的性质和用途等均做出了明确规定。单位银行结算账户按用途分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户。一般户为备案类账户；基本户、专用户、临时户为核准类账户。
因此，此前企业在银行开立基本存款账户，需要通过人行的核准。企业在柜面填报一大堆协议和表格，预留印鉴后，银行需要将资料送至当地人行进行审核，人行审核后签发开户许可证。整个开户流程往往需要数个工作日才能完成。
开户许可证上明确记载了开户单位名称、账户类型、法定代表人名称、开户银行名称、账户号码、核准号及发证机关签章（所在地人民银行分支机构），如下样张：
试点后，可以说是大幅简政放权，便利了企业的开户流程。银行主要依赖人行的人民币银行结算账户管理系统对企业基本存款账户的唯一性及开户资料的合规性、完整性进行核查，能够大幅提升企业的开户效率。
尽管试点地区范围较小，但当时人行就提到了要以取消开户许可证核发为契机，“优化企业银行账户开户流程，切实提高企业开户便捷度和服务满意度，不断增强金融服务实体经济的能力”。因此，试点情况顺利，该项工作向全国推广是迟早的事。
国务院的方案，加上此次吹风会，正是证实了全国推广的猜想。
开户核准改为备案，意味着开户许可证的全面废除，可以说是大幅简政放权，便利了企业的开户流程。不需要银行上交纸质资料，不需要人行再反馈一张许可证，节约了一来一去的时间不说，五证合一营业执照将真正发挥作用，企业来银行办理业务再也不需要带着一大堆证件，忘这忘那，好不容易排到队，又得折返。对银行来说，也只需要查验一张证件即可，节约办理业务的时间。
延伸阅读：
2018年5月23日，人行发布《关于试点取消企业银行账户开户许可证核发的通知》（银发〔2018〕125 号），开启了取消开户许可证的试点。自2018年 6月 11日起，在试点地区企业开立基本账户由核准制改为备案制，不再核发基本存款账户开户许可证。试点地区为江苏省泰州市及下辖县（市、区）、浙江省台州市及下辖县（市、区）。
2018年8月14日，国务院发布《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发[2018]79号），明确将于2019年修订《人民币银行结算账户管理办法》及相关配套制度，尽快在全国范围内将银行开户核准改为备案。
2018年11月12日，人行官网发布浙江省台州市召开取消企业开户许可试点工作座谈会信息，强调形成一套完整的可复制、可推广的工作方案。
相关链接：
三、缩短开户时间与反洗钱要求的现实矛盾
先前国务院的通知明确：要进一步压缩企业开办时间，减并工商、税务、刻章、社保等流程，将银行开户核准改为备案，2019年上半年，要将企业开办时间压缩至8.5个工作日内，并在五年内压缩到5个工作日以内。
从政策本意上来看，优化银行企业开户服务、缩短企业开办时间是一件利民的好事情，能够通过简政放权释放市场活力与动力。但是，摆在眼前的现实问题是，由于国内反洗钱要求逐步趋严，受益所有人的识别工作需要银行在开户前花费更多的时间来做尽职调查，这与缩短企业开户流程的要求相矛盾。
近年来，人行已多次发布反洗钱新规力求向国际接轨，以此来满足FATF互评估要求。银行在开户前需要对企业的架构进行详细的了解和掌握。无论是人行2017年末下发的235号文，还是2018年的164号文，都要求银行履行尽职调查，识别开户主体的实际控制人。调查不清楚则不能开户，存量客户也需要在规定时间内查清楚，否则就有可能面临销户。银行越来越表示亚历山大，尤其是面对复杂架构的企业，国外银行开个账户往往需要一年半载的调查，而国内银行又如何能在8.5天内完成呢？
为了满足缩短开户时间的硬性要求，部分银行采取了先尽调再开户的做法，也就是先期的尽职调查时间不计算在开户时间内，待完成尽调以后进入开户程序才开始计时，以此来缩短开户时间。但是，这种做法是否又有违国务院缩短企业开办时间的政策精神而显得自欺欺人呢？这种做法和国内常被吐槽的“备案制度”类似：国内有些监管的备案时间是从正式受理开始计算，而不是从初始提交材料开始计算，企业做备案需要的实际时间远不止政策明面上规定的时间。
一方面是推行便利化，缩短开户时间，另一方面是日趋严格的反洗钱要求，银行能否真正落实政策缩短企业开户时间，恐怕又是一个世纪难题。
正文完
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