原创声明 | 本文解读作者 金融监管研究院 王志毅，本文仅代表个人观点，欢迎个人转发，谢绝媒体、公众号或网站未经授权转载。
刚刚，外汇局发布关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知（汇发[2019]28号）。
为深入贯彻落实国家实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，根据2019年10月23日国务院常务会议精神，外汇局发布《国家外汇管理局关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》（汇发〔2019〕28号，以下简称《通知》），进一步深化跨境贸易和投资外汇管理改革，简化相关业务操作，便利银行和企业等市场主体办理外汇业务，切实支持实体经济发展。
《通知》涵盖12项跨境贸易投资便利化措施。
跨境贸易方面的6项措施如下：
  1. 扩大贸易外汇收支便利化试点，使诚信企业享受更大便利；
  2. 简化小微跨境电商企业办理有关贸易资金收付手续；
  3. 优化货物贸易外汇业务报告方式；
  4. 简化出口收入入账手续，允许企业自主选择是否开立待核查账户；
  5. 便利企业分支机构货物贸易外汇收支名录登记；
  6. 允许承包工程企业境外资金集中管理。
跨境投融资方面的6项措施如下：
  1. 允许非投资性外商投资企业依法以资本金开展境内股权投资；
  2. 扩大资本项目收入支付便利化试点，便利企业使用资本项目外汇收入及其结汇所得人民币资金进行境内支付；
  3. 便利境内机构向境外投资者转让境内企业股权所得转让对价款的结汇使用，允许外国投资者保证金在竞标成功后用于其出资、结汇支付等；
  4. 将企业外债注销登记下放银行办理，试点取消企业外债逐笔登记；
  5. 取消资本项目外汇账户开户数量限制；
  6. 开展银行不良债权和贸易融资等跨境转让试点。
下一步，外汇局将继续按照党中央国务院决策部署，推进金融供给侧结构性改革，坚定不移深化外汇领域改革，扩大金融市场和外汇市场开放，抓实抓细，有效服务实体经济发展。
以下为通知全文：
关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知
汇发〔2019〕28号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局；各全国性中资银行：
为深入推进“放管服”改革，提升外汇管理服务实体经济能力和水平，促进跨境贸易投资便利化，国家外汇管理局决定进一步优化外汇管理政策措施，便利市场主体合规办理外汇业务。
现就有关事项通知如下：
一、扩大贸易外汇收支便利化试点
扩大货物贸易外汇收支便利化试点的地区，在粤港澳大湾区、上海和浙江试点的基础上，支持其他地区按规定开展优化货物贸易外汇收支单证审核、取消特殊退汇业务登记、简化进口付汇核验等试点业务。
实施服务贸易外汇收支便利化试点。符合条件审慎合规的银行为信用良好的境内机构办理服务贸易外汇收支时，可根据“了解客户、了解业务、尽职审查”的展业原则办理。推进服务贸易付汇税务备案电子化工作，以信息共享方式实现银行电子化审核。
二、取消非投资性外商投资企业资本金境内股权投资限制
在投资性外商投资企业（包括外商投资性公司、外商投资创业投资企业和外商投资股权投资企业）可依法依规以资本金开展境内股权投资的基础上，允许非投资性外商投资企业在不违反现行外商投资准入特别管理措施（负面清单）且境内所投项目真实、合规的前提下，依法以资本金进行境内股权投资。
非投资性外商投资企业以资本金原币划转开展境内股权投资的，被投资主体应按规定办理接收境内再投资登记并开立资本金账户接收资金，无需办理货币出资入账登记；非投资性外商投资企业以资本金结汇开展境内股权投资的，被投资主体应按规定办理接收境内再投资登记并开立“资本项目-结汇待支付账户”接收相应资金。
三、扩大资本项目收入支付便利化试点
允许试点地区符合条件的企业将资本金、外债和境外上市等资本项下收入用于境内支付时，无需事前向银行逐笔提供真实性证明材料，其资金使用应当真实合规，并符合现行资本项目收入使用管理规定。试点银行应遵循展业原则管控试点业务风险。所在地外汇局应加强监测分析和事中事后监管。
四、放宽资本项目外汇资金结汇使用限制
取消境内资产变现账户资金结汇使用限制。外商直接投资项下境内股权出让方接收外国投资者股权转让对价款时，可凭相关业务登记凭证直接在银行办理账户开立、资金汇入和结汇使用手续。
放宽外国投资者保证金使用和结汇限制。外国投资者从境外汇入或从境内划入的保证金，在交易达成后，可直接用于其境内合法出资、境内外支付对价等。取消保证金账户内资金不得结汇的限制，允许交易达成或违约扣款时将保证金直接结汇支付。
五、简化小微跨境电商企业货物贸易收支手续
支付机构或银行根据《国家外汇管理局关于印发<支付机构外汇业务管理办法>的通知》（汇发〔2019〕13号）办理货物贸易收付汇时，年度货物贸易收汇或付汇累计金额低于20万美元的（不含）小微跨境电商企业可免于办理“贸易外汇收支企业名录”登记（以下简称名录登记）。外汇局依法对免于办理名录登记的小微跨境电商企业实施监督检查。
六、改革企业外债登记管理
取消非银行债务人需到所在地外汇局办理外债注销登记管理要求，非银行债务人可到其所属外汇分局（外汇管理部）辖内银行直接办理符合条件的外债注销登记。取消非银行债务人办理外债注销登记业务的时间限定。
试点取消非金融企业外债逐笔登记。试点地区非金融企业可按净资产2倍到所在地外汇局办理外债登记，非金融企业可在登记金额内自行借入外债资金，直接在银行办理资金汇出入和结购汇等手续，并按规定办理国际收支申报。
七、取消资本项目外汇账户开户数量限制
取消“每笔外债最多可以开立3个外债专用账户”“每个开户主体原则上只能开立1个境外汇入保证金专用账户”“每笔股权转让交易的股权出让方仅可开立1个境内资产变现账户”等限制，相关市场主体可根据实际业务需要开立多个资本项目外汇账户，但相关账户开户数量应符合审慎监管要求。
八、优化货物贸易外汇业务报告方式
取消企业向所在地外汇局报告辅导期内业务的要求。外汇局对货物贸易外汇收支异常、可疑的辅导期企业开展重点监测和核查，并规范分类管理。
企业贸易信贷、贸易融资等业务报告，可通过货物贸易外汇监测系统（企业端）实现网上办理，无需到所在地外汇局现场报告（贸易主体不一致特殊业务除外）。
九、放宽出口收入待核查账户开立
企业办理货物贸易收入，可自主决定是否开立出口收入待核查账户（以下简称待核查账户）。对于企业未开立待核查账户的，银行按现行规定审核后的货物贸易收入可直接进入经常项目外汇账户或结汇。按现行规定需向外汇局提交待核查账户收入申报单的，企业可免于提交。
十、便利企业分支机构名录登记
企业分支机构申请办理、变更和注销名录登记手续，按照现行企业法人要求办理，提供自身《营业执照》正本或副本，但无需提供企业法人《营业执照》。
十一、推进境内信贷资产对外转让试点
按照风险可控、审慎管理的原则，允许试点地区扩大参与境内信贷资产对外转让业务的主体范围和转让渠道，扩大可对外转让的信贷资产范围，包括银行不良资产和贸易融资等。
十二、允许承包工程企业境外资金集中管理
承包工程企业经外汇局登记，可在境外开立资金集中管理账户，境外资金集中管理账户应符合境外账户所在国家（或地区）的法律法规。境外资金集中管理账户的收入范围为从境外业主或境内划入有关工程款，以及从同一主体开立的境外同一国家（或地区）其他承包工程项目账户划入资金；支出范围为向境内调回工程款、有关境外工程款支出，以及向同一主体开立的境外同一国家（或地区）其他承包工程项目账户划转资金。
本通知自发布之日起实施（其中，第八条第二款因需升级货物贸易外汇监测系统，自2020年1月1日起实施）。以前规定与本通知不符的，以本通知为准。
国家外汇管理局各分局、外汇管理部接到本通知后，应及时转发辖内中心支局、支局、城市商业银行、农村商业银行、外资银行、农村合作银行；各全国性中资银行接到本通知后，应及时转发所辖分支机构。执行中如遇问题，请及时向国家外汇管理局反馈。
特此通知。
国家外汇管理局
2019年10月23日
金融监管研究院解读：
就在10月23日召开国务院常务会议上，确定了将优化外汇管理措施，促进跨境贸易投资便利化。继前日发布《优化营商环境条例》后，预计下一步配套的外汇管理措施也将出台。
会议确定了优化外汇管理、促进跨境贸易投资便利化12条措施。主要包括：
一是扩大贸易外汇收支便利化试点，简化小微跨境电商办理有关资金收付手续，优化货物贸易外汇业务报告方式，企业自主选择是否开立待核查账户，便利企业分支机构货物贸易外汇收支名录登记，允许承包工程企业境外资金集中管理。
二是允许非投资性外商投资企业以资本金开展境内股权投资，扩大资本项目收入支付便利化试点，将企业外债注销登记下放银行办理，试点取消外债逐笔登记，取消资本项目外汇账户开户数量限制，便利部分资本项目外汇资金结汇使用，开展银行不良债权和贸易融资等跨境转让试点。
随着近期对外开放的多项措施密集出台，直接投资方面：外商投资法+外资准入负面清单+市场准入负面清单，对外资来说要真正实现“准入前国民待遇”，对负面清单以外的行业“非禁即入”；金融市场方面，取消QFII/RQFII额度，开放我国的股市、债市，吸引更多的外资进入。
与此同时，外汇管理方面也一直在研究与外资负面清单管理相一致的外汇管理措施，来便利外国投资者来华投资。
此前各地自贸就开始试点资本项目收入支付便利化政策，便利符合条件的鼓励类外商投资的资本金、外债等资本项目收入境内使用。今年深圳进一步将蛇口的便利化政策复制推广到全国。
一直到2019年，自贸区外汇管理政策进一步升级，上海自贸也发布了外汇管理4.0版本，实现了简政放权、贸易投资便利化、总部经济、离岸金融四大突破。
其中就包括本次常务会议提及的一些措施。
  • 区内主体可在线上申请行政许可业务，如进出口单位名录登记、境内个人参与境外上市公司股权激励计划登记等；
  • 外债注销登记下放银行办理，取消办理时间限定；
  • 支持区内非投资性外资企业可做境内股权投资。
下阶段是否会将更多的自贸区的试点政策进一步复制推广到全国，还是值得期待的！
（完）
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