观 点|刁大明:“十月惊变”提前到,美2020大选或很另类
刁大明
中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员、国际关系学院副教授
这样算起来,若以2020年11月3日大选投票日为美国总统大选周期的终点,民主党已提前28个月“开跑”!从数字上看的确是历史罕见,但似乎也构成了某种新常态。毕竟,不得不早做打算的民主党所面对的是一个在就职后第一时间就宣布谋求连任的总统。某种意义上,2017年、2018年和2019年几乎是美国政治日历上消失的年份:2016年之后就是2020年大选周期。于是,当2020年选举周期真正遇到2020年时,一切都将迎来一张更为清晰的时间表。
总统的时间表
从公开信息看,特朗普是在佛罗里达的海湖庄园开始2020年连任竞选之旅的。随后,今年1月9日,特朗普将访问俄亥俄州北部城市托雷多,参加主题为“保持美国伟大”的竞选活动;5天里带着相同主题转战威斯康星州的密尔沃基造势。从蓝领中下层选民密集的中西部出发,其选举主线所在一览无余。
在特朗普忙于造势的同时,第116届国会参众两院第二会期也在1月6日、7日重新开会。届时,国会参议院的弹劾审判环节将有望被最终确认。虽然特朗普无论在理论上还是现实中都毫无被罢免之忧,但更多证人出庭的可能性对他并非利好。特别是综合各家民调结果显示,美国民众支持特朗普因弹劾而去职的比例较为稳定地维持在47%到52%之间,甚至有将近10%的共和党人也表示了支持。如此民调虽然对特朗普过去三年来长期维持的基本盘构不成威胁,但如果被民主党人充分利用,对其连任特别是在某些关键州的选情也会造成一定影响。
在开启国会参议院审判程序之前或期间,特朗普已确定时隔两年在1月21日至24日出席达沃斯论坛。这应该是他在大西洋彼岸对国内喊话的好机会,所以讲话内容不出意外地会是充斥着自我标榜政绩的竞选调门。同时,正如在2018年达沃斯期间与当时的英国首相特雷莎·梅和以色列总理内塔尼亚胡举行双边会晤一样,此次达沃斯之行也必然会有“会外会”,而中东等热点议题自然会成为经济合作之外的高聚焦点。
回国之后,特朗普的下一个明确日程即2月4日到国会发表其第三份《国情咨文》。这将是21年之后又一次总统以“戴罪之身”出现在国会会场。按照预期,特朗普除了抓住一切机会宣扬政绩之外,可能还是会把重点放在经济和安全议题上:联邦支出控制、医疗改革、移民政策,甚至是伊万卡长期推动的“家庭带薪休假”等政策或被再次提及,并竭力将兑现不了的责任全部归罪给民主党国会。与上一位“戴罪”总统克林顿在戏剧性场面下并未提及弹劾半句相比,面见佩洛西必然分外眼红的特朗普到底能不能忍住,反而成了一个看点。
除了弹劾审判,复会后的国会参议院将需要对国会众议院放行的《美墨加协定》进行表决。按照目前参院共和党领袖麦康奈尔的表态,占据多数的共和党人倾向于在完成弹劾审判即保特朗普过关之后再放行《美墨加协定》。这就意味着,大概最早在二三月份,特朗普将先后拥抱两个利好消息。这个时间段又恰恰是民主党总统初选的关键时期,特朗普这边的好消息或将确保其可与民主党对手分享媒体关注度。
2020年已确定的首场外交重头戏应该是6月10日到12日的“七国集团”(G7)峰会。这是G7峰会第七次在美国召开,但却只是第二次来到戴维营,唯一的相同点却都是:戴维营是第一选择被否之后的替代方案(今年G7峰会原本的第一选择是海湖庄园)。与2012年时西方领导人尚可共赏欧冠决赛的气氛相比,此次峰会因为特朗普所加深的跨大西洋裂痕而并不被外界抱以过高期待。特别是,那个时候,民主党总统候选人将有可能基本确定,那样的话,特朗普的心思自然更不在峰会上了。
随后的明确安排算得上是专属特朗普的高光时刻,即8月24日至27日在北卡罗来纳州夏洛特举行的共和党全国代表大会将正式提名特朗普和彭斯为正副总统候选人,继续捍卫白宫宝座。
在大选投票日前后还有几场牵动世界的外交活动将邀请美国总统出席。马来西亚APEC峰会和越南东亚峰会大概会在10月到11月的某个时间举行。如果是选前,特朗普可能缺席。一方面他也不是第一次缺席,另一方面奥巴马在2012年就以选举为由缺席了在符拉迪沃斯托克举行的APEC峰会,虽然外界普遍认为此次缺席完全是对普京缺席当年G7峰会的“回敬”。可以确定具体时间的是2020年11月21日到22日在沙特首都利雅得举行的“二十国集团”峰会。届时,世界各国领导人将面对两种情形。要么是胜选的特朗普,他一定会迫不及待地向世界描述第二任期对外政策规划;要么是选败的特朗普或他的代表。颇为值得玩味的是,利雅得是特朗普作为总统出访的首站,在总统特朗普的一个起点站迎接一个美国政治的新起点,巧合耐人寻味。
选举的路线图
2020年开年第二天,从未在选战中找到方向和空间的朱丽安·卡斯特罗宣布退出。这就意味着距离2月3日艾奥瓦初选揭幕战一个月之际,仍旧有14位参选人坚强地留在民主党初选中角逐提名。即便战场异常拥挤,但舆论普遍认为最终人选会在拜登、桑德斯、沃伦之间产生,如果再稳妥地扩大一些的话,还可以多观察一下布蒂吉格和布隆伯格这两位并不太切合现实的人选。
关于2020年大选能否如期完成,也存在着些许不确定性。客观原因是,特朗普在2016年大选时选民票与选举人团的“倒挂”为2020年选举中出现极端势均力敌情况增大了概率;主观原因是,特朗普一定会使出浑身解数实现连任,这也许会增加某些州重新计票的可能性。
人为制造的“十月惊变”?
当前美国的国内矛盾无疑大于国际矛盾,但在不确定性意义上,国际矛盾可能给选举制造的影响一定大于国内矛盾。苏莱曼尼的遇袭身亡可以明确一点,即外部因素极可能会在2020年美国大选中扮演比以往更加重大的角色。由于特朗普政府在过去三年对外决策中留下了太多伏笔、隐忧乃至敌手,这些遗留问题很难说不会在2020年接连爆发。真若如此,就好像特朗普不是“另一位”而是“另一类”(足以让美国政治陷入巨大恶性循环的)美国总统那样,2020年大选也就不是“另一场”而是“另一类”了。
本期编辑:黄米佳
来源:澎湃新闻
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