各位战友们，CACAA(Chinese American Civic Action Alliance，“咔咔”）反S.386团队自7月成立，从活跃成员不足5人的“狗不理”，一路走到今天有超过100人的志愿者团队和几千人的反S.386小伙伴的规模。我们度过了惊心动魄的2019年，在华人群众和各路盟友们的协力下，我们挫败了9月以后的数次“一致同意(Unanimous Consent,UC)”（阅读前文1,2,3,4）。
然而战斗还没有结束，之前反S.386的旗手伊州参议员Dick Durbin，在提出了三个争议性修正案(Amendment)后，撤销反对(withdraw hold)。目前，暂时有几位共和党的议员因为Durbin修正案、农业州经济等问题提出反对，让S.386推手Mike Lee措手不及。现在Lee在紧锣密鼓地做新反对者的“工作”。明年必然还有一场恶战。
有关心改革的朋友问：法案推动方的势力这么强大，我们还有希望阻止吗？修正案似乎对我们稍微有些好处，我们要不要见好就收？我们在2020年有什么行动策略吗？
本文历数2019年反S.386的成绩，并展望明年的战局。
1
草根的力量——挫败数次UC危机
2019年我们实现了从0到1的跨越！我们从“岁月静好”中走出，发出自己的声音。“政治小透明”迅速成长为可以给议员发邮件、打电话、见面拜访发出自己声音的“有血有肉”的华人参政者。
2019年我们一起经历了这些事情：
7月，H.R.1044高票通过众议院，华人社区要么不曾听说这一法案或者认为法案一定不会通过；我们反S.386团队就在这样的背景下成立了。
9月18日，参议员Rand Paul撤掉了hold，Mike Lee携手“移民之声（Immigration Voice, IV)”高调宣布S.386 UC。华人社区迅速反应，抛弃岁月静好的美梦，用汹涌的民意让议员了解了法案的“争议性”，炸出了Perdue的block，为我们争取了缓冲的时间（点击前文）。
一周后，IV宣布Perdue撤销hold。Durbin准备反对，但是需要民意支持。于是我们号召各地战友去DC助威。一夜之间我们的英雄出现在了Durbin的咖啡会(Constituent Coffee)上（点击前文）。Durbin借着民意的力量block了法案，随后提出RELIEF Act。
在数月的反S.386战线中，Durbin在内缺乏民主党内支持，在外被支持者围追堵截，从9月撑到12月（点击前文）。感恩节前夕，Durbin谈判不利，准备撤反对的消息放出-“黑五危机”（点击前文）。我们马上行动，华人社区出钱出力。我们在芝加哥大报Chicago Tribune打了广告，组织了华人战友电话支持RELIEF Act。我们的团队与Durbin的幕僚见面时，他们非常感谢华人的努力。他也为所有反对者留下了三个修正案（更多详情我们会专门写文汇报）。
到了12月中旬，Mike Lee再次要求UC。我们再一次持续数天让参议院大楼电话铃声大作，让想躲起来爱惜羽翼的潜在反对者，再次警醒起来，让左右摇摆的议员感受到民意的强烈呼声。最后终于争取到了多名议员对法案的反对，UC失败（点击前文）。
没有电话战的时候，我们做了这些工作。你的岁月静好，是有人在负重前行。
1. 我们正在组织约见50个州的100个参议员。截止到目前，参议员办公室拜访(Senator office visit)已经遍及了15个州（TX WA GA OH MA VA NC IN MA NY IL CT CA WI NJ）。从12月12日到现在的短短2周内，咔咔各州分部又分别拜访了威斯康辛州的Tammy Baldwin、新泽西州的Cory Booker和伊利诺伊州的Dick Durbin参议员办公室。（点击前文）
2. 我们针对S.386的影响的数据研究，现在在找政策研究所(policy institute)作为白皮书(white paper)发出来。
3. 我们搜集了100多个H1B滥用(abuse)导致抽签受害的真实的个人经历（点击前文），发给各个议员幕僚(staff)，或者面见参议员的时候当面讲述。很多幕僚第一次意识到H1B滥用的受害者不仅仅是美国工人失业啊，还有美国培养的高级人才直接被外包公司送来的人给挤掉了。
感谢大家的支持与行动！
你们的一封封邮件、一个个电话，让议员了解了法案的争议，为我们与议员的约谈提供了民意支持，让一次次UC危机顺利度过；
你们的捐款，让我们有资金明年在媒体上向公众宣传法案的危害，发出社区的态度，唤醒更多的人；
你们的宣传，让身边越来越多的华人改变了“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的想法，知道在美国要敢于发出自己的声音、团结起来为社区的利益发声才能有更好的生存环境。
2
已得修正版的S.386 - 要不要见好就收？
一些朋友的疑惑我们听见了，也思考了：
Durbin给原来S.386的修正案看似都有利，那我们还要反对S.386吗？
我们的答案是：要反对！
H.R.1044/S.386背后的推动者和主要受益人，是国际外包产业链。此“外包”不是将工作外包出美国本土，而是利用法律漏洞甚至悍然违法造假，海量搬运廉价劳工代替高技术人才和美国工人，这一势力在过去十年间堵塞了美国的合法移民系统，使之无法持续。
他们力图把议题局限在合法移民的名额计算上，把大众注意力从外包破坏美国劳资关系、合理的竞争及移民秩序上面转移开，陷入斤斤计算和争吵。只有这样，他们才能最大限度地把美国合法移民制度据为己有，继续剥削印度及各国廉价劳工。
具体操作上，国际外包产业链通过H1B签证从印度雇佣大量廉价劳动力。为了能够锁定这些H1B工人，继续压榨，这外包公司承诺给雇员办理绿卡。排期漫长，公司为外包雇员H1B续期，但是雇员不能换工作。漫长的排期是外包公司和硅谷财团所喜闻乐见的。
但是，绿卡许诺和严重的排期，导致了印度裔IT雇员愤怒和劳资纠纷。硅谷出于自己的利益，盗窃全世界技术移民未来10年份额的绿卡，来填上自己之前追逐利润挖的坑。IT财团的算盘很清楚：把自己弄出来的排期(backlog)让全世界科技移民一起背。这和金融财团搞出2008经济危机，让纳税人买单如出一辙。如果S.386通过，突然排期恶化的各国移民会大批离开美国，这样正好腾出位置让外包公司搬运更多的人。这种根基的法案，怎么改都是零和博弈。
在这个认识基础上，根据已流出的信息，我们再来分析Durbin的三点修正案，逐条解读一下。
修正案有三点：
  • 在之后九年有5.75%的绿卡给除了中印外的其他国家的境外申请人；
  • 50/50条款，即50人规模以上、且有超过50%的员工正在使用H1B、L-1等临时工作签证的美国雇主，将不能再为外籍员工申请工作签证；
  • 允许复合卡(即EAD工卡和回美证结合的Combo卡），和正在使用H1B、L-1等临时工作签证的且I-140已经获批、正在等待绿卡排期的外籍人士，在等待排期期间可以早提交(early filing)I-485身份转换申请。
S.386是在中、印和ROW (Rest of the World，中印之外的其他国家）之间的绿卡分配。境外ROW获得了预留的绿卡，则中国的份额会更加少；
第二条只是打击了未来H1B签证的滥用问题，但并没有解决当前的排期，而且是否可以有效地遏制H1B滥用，效果存疑；
第三条的combo卡确实在一定程度上减少了我们的损害，但combo卡毕竟不是绿卡，相比之下有很多限制。Combo卡换工作并不是随心所欲的，必须是相似工作的限制，且决定权在审理申请(case)的移民官手中；拿Combo卡就需要避免失业3个月以上，否则申请485的时候会被拒；Combo卡也并不能随意进出美国，每一次入境都会去“小黑屋”检查你在美国境内的状态。
(更多详细分析请见：
https://www.1point3acres.com/bbs/thread-578928-1-1.html)。
S.386议案的本质仍然是零和游戏，是把一个国家移民的排期转移到所有移民身上。修正过后的版本似乎减少了损害，然而新版S.386也并没有改变以后华人技术移民排期变成10年以上和技术移民断代的问题。对华人社区的影响还是弊大于利。
打个比方，S.386相当于别人来插队了；50/50条款相当于别人告诉你我们就过去和现在插队，以后不会了；combo卡和early filing相当于别人看你被插队后等的太久了给你个椅子坐坐吧。试问，你会支持别人来插队吗？
还有很大的一个威胁就是，修正案是可以挑着来UC的，较为有利的修正案可以在最后关头被放弃(不被PICK)，我们会就这个问题写文分析。
3
我们如何决战2020
社区问，狼来没来，什么时候来，到底有没有狼？天天打电话好疲惫。
我们明确的回答，狼一直在村口，我们的每一次行动都是点亮火把，让狼有所顾虑。
2020年1月6日是参议院开始工作的日子，IV已经号召成员从2020年1月2日开始就每天给议员打电话、约见本州议员。就算在大选年，他们也不会放弃对法案的支持。所以大家要意识到，短暂的休息后，明年形式依然严峻，各国盟友也在为明年反S.386的行动开展规划。
IV已经号召成员新年加码行动
有些群众可能对我们的行动指南有些疑惑：我们只打电话反对有用吗？确实2019年我们确实属于“救火”模式，比较被动阻止UC，在2020年的时候，我们将面临更严峻的考验，要求咔咔志愿者和群众们解锁更多技能。
反对S.386确实不能只打电话，但电话是一切工作的基石。反对者的电话如果断了，摇摆议员就会自动认为反对者已经对修正案满意，不再反对。那么，他们支持S.386不会有政治后果，这些Mike Lee一直梦寐以求摇摆票就收到他的口袋里面了。议员时间精力有限，一年处理几千个议案(bill)，不可能每个都关心。正是有这些电话，议员才意识到这个bill有人在乎，投错票，站错队可能下场不好。所以他们愿意听取反对者意见。
另外，现在不少议员都有针对S.386的专用邮件回复，而且他们还不断根据时局变化修改回复。这种针对单一法案的回复是少见的，说明S.386是被重视了。参议院每年几千个法案，没用多少法案有专门的回复邮件。什么样的法案能收到特殊对待？只有双方僵持不下，势均力敌，电话邮件不断，才会引起议员注意，才可能有专门的回复。因为有了这些体现议员立场的邮件，我们才有针对性的在DC约谈。所以说，大家的电话邮件实在是太有用了。
我们的工作不只是带领大家打电话。群众电话邮件给议员反应民意、媒体宣传S.386危害表明态度、约见议员表达观点，这些行动缺一不可，我们也在同时开展这些工作。
群众电话邮件是一切工作的基石，没有了民意的支持，再精彩的演讲、再有效的广告，作用都有限。所以大家在2020年要继续坚持打电话这一“核武器”，每个人贡献的力量都是华人社区未来发展的希望！
我们在12月的时候筹款在芝加哥大媒体Chicago Tribune上打出了支持RELIEF议案、反对S.386的广告，借此拿到了很多议员办公室约谈的门票。2020年，我们的报纸广告也即将与大家见面。新的一年中，我们要更广泛地约见各州议员，向他们讲述S.386的危害，要求公开听证！
4
正面主张：公开听证
我们重申九月份社论文《背水一战 星火燎原》中的立场。我们依旧坚持认为：有希望，勿松懈，勿求和，正面主张：公开听证。
虽然华府政治波谲云诡，瞬息万变，公开反对的议员已经换了几波。但是推动S.386的背后势力硅谷财团，外包公司是金钱打的营盘。
所幸，Durbin的修正案让支持方阵营内部出现分裂。外包公司认为50/50修正案让自己受损，建议听证。GOP的一些S.386议案的签署者(co-sponser)认为EAD combo卡是变相增加绿卡，于是撤销支持。
支持方的金钱铸的城墙已经出现裂缝。他们在本立法周期年已经花了2600万美元在参议院和众议院游说，这笔巨额投资是无论如何也不想打水漂的。所以，明年财团和IV的攻势一定会加强。他们因为Durbin修正案失去的票可以在其他人那里找回来。对双方而言，这都是一场全力以赴的决战。
现在的这种“Mike Lee发起UC, 一个孤胆英雄出来反对，过段时间又撤除hold，再换人反对”的模式，不可持续。
Durbin在9月到12月每天承受人身攻击和骚扰，这事在国会已经人尽皆知。参议员都不想接烫手山芋，或者不敢在自己手上放太久。2020年很长，只要这个接力棒掉下去一次，S.386就进入投票(floor vote)，按众议院的高票通过形势，通过参议院是大概率事件。所以我们无论如何要把法案堵死在司法委员会。堵死他的最有效办法就是——举行听证会。
因为我方的强烈反对，各种电话邮件轰炸，S.386已经由“公平正义的化身”，变成了争议法案。但是这是不够的，因为Mike Lee和他的金主会拼尽全力，愤怒的印度裔在IV的带领下攻击每一个反对的议员。这种“各个击破”的战术必须用听证会破解。
现在每个议员，每个行业代表都不想IV的炭火堆到自己头，希望别人替自己反对，自己小心躲在后面，爱惜羽翼。这种人人有车，但人人都想“搭便车”心理，导致交通停滞。听证会就像一个车辆调度中心，之前作壁上观的各议员，各势力，在媒体聚光灯下，在民意的压力下，必须要出来表态。那时候，S386背后的金钱和运作，就会统统显出原型。
Durbin向司法委员会移民改革小组的主席德州参议员Cornyn写信，要求听证。但是Cornyn阻拦了这一要求。外包产业链怕这些见不得光的事情被美国公众了解。一旦全社会的公开讨论深入下去，不仅H.R.1044/S.386前途渺茫，外包产业链也会面临比现在更加猛烈的质疑和反抗，他们现有的暴利商业模式可能无法再继续。
但从我们的角度说，也只有促使讨论深入到这个阶段，才有可能催生有利于各国移民和美国社会的合法移民制度，才能从根本上解决印度移民的排期问题，让各国移民不再为排期而痛苦。要讨论深入到这个阶段，我们就必须呼吁公开听证。
所以，我们认为，应该继续猛烈的民声攻势，呼吁法案必须进行公开听证。
5
咔咔回应质疑 - 我们不忘初心砥砺前行
最近，支持S.386方对我们行动的目的和方案提出了质疑，社区或许有些困惑。我们在这里做出回应。
质疑1：咔咔从来没有给出详细的排期计算，是不是在忽悠华人反对对自己有利的法案？
首先，我们支持大家计算自己的排期，也许你会看到各种各样的算法，但在缺乏DHS公布足够数据的当前，没有人可以准确预测在某个EB(Employment based, 技术移民）类别下、某个PD(Priority Date, 排期日期)下，在S.386过与不过的情况下，分别是什么时候拿卡。但是，我们用最简单的数字来分析这个法案。
DO THE MATH. 没有S.386，华人每年会拿到7%的绿卡，再加上“分出分配”(spill over)的操作，最近几年都10%左右。S.386通过后有三年的过渡期，很多人以为对中国移民有好处，那我们来算算过渡期的第一年：
第一，中印以外的国家要预留15%，新的修正案又为居住在海外的非中印移民留了5.75%，再加上Rand Paul要求预留的5000张护士绿卡，Perdue要求的医生绿卡（数字尚未公布），还有几个议员正在跟Mike Lee谈的农业林业特殊通道绿卡等等。
第二，中印任何一个国家不能拿超过85%的绿卡，但印度的排期远比中国早，所以印度可以拿满剩下所有绿卡中的85%。最后能留给中国剩多少绿卡，我们要打个问号。
这个法案是利好中国EB5投资移民的，如果你是这个类别的移民，请你专注于支持你们游说(lobby)的“S.2778 - Immigrant Investor Program Reform Act”， 我们互不干涉。此外，确实有排期很早的华人在S.386的过渡期下可以加快拿卡，这部分人很少，我们也不强求你们加入反对的阵营。但这个排期日期(PD)有多早，是没有人能给出准确的答案的。
其次，从法案的本质和目的来看，对于我们社区的发展弊大于利。作为职业移民绿卡分配的零和法案，在不增加绿卡总数的前提下，必然是各方利益的博弈，其细节可能不断变化，但法案的零和本质和推动者的目的是不变的。推动者之一IV在推特下亲口承认法案只有利于印度人：
判断有时需要数据的精度，但更依赖于生命的温度。相信每个有血有肉的华人在了解法案的零和本质和推动者的目的后，都会有自己的判断。我们同情排期很久的印度人，但S.386解决不了问题，只是转嫁了问题到所有国家移民身上。对于法案的支持者，我们尊重你们有不同观点的权利，请你们光明正大的宣传发声，而不是只是诋毁咔咔组织、进入咔咔的群来捣乱、骚扰群众、人肉反S.386的主力，甚至威胁志愿者的正常生活和工作。你们有人的行为已经越线，我们已经在联系警方和律师，诉求刑事和司法保护。
质疑2：S.386从长期看对华人有好处？反对它是短视。
我们听见这样的声音：华人技术移民现在被限制在了7%，如果S.386通过了，那在10年以后，印度裔的排期清空，那时候华人申请者不再被7%局限了，排期就短了啊。我们要看得长远！我们反对这种幼稚的看法， 并再次强调：华人移民断代，移民多元化消失，后果很严重。
华人要想拿到7%以上的绿卡，首先申请人数要有超过7%才行。这十年断代寒冬，H1B持有者大量回国，服务华人的产业例如房地产、留学生项目、中餐馆也会凋敝，华人的就业机会加速流失，甚至有绿卡的华人居民都离开美国。10年以后，美国还是不是华人移民理想的移民目的地都难说！也有人问，咔咔是不是要支持7%的配额，不希望未来华人多拿绿卡？
绝对不是。S.386是一个碎片化(piecemeal)的改革。Durbin给Mike Lee了很多修订案，但是被Lee给否了。那些被否的条款都来自2013年“八人帮参议员”提出的移民改革，包括华人喜爱的STEM绿卡专业优先、美国学位H1B/绿卡优先、还有进一步控制H1B滥用的条款。但是，现在的政治环境下，这些对华人有利的修订案都没法被加上。7%的配额是个夕阳法案，它早晚要废去，但是我们不能让取消配额在S.386这种IT和外包独吞的法案中通过。
我们需要明年打败S.386，再打败之后可能再冒出来的S.486、S.586。只有在未来的全面移民改革的大车下，再把对自己有利的法案提上去。我们现在正在努力建立这些合作关系。如果图方便，今天坐了IT外包的黑车，马上就会被带到沟里去。我们不反对移除国别限额，但绝对不是S.386这种损害其他国家移民利益的形式。在现在这个阶段，公开听证、改变时势，就是最好的方法。
质疑3：咔咔是501(c)(3)，非法募捐？
咔咔行动联盟(Chinese American Civic Action Alliance, CACAA)是依法注册的501(c)(4)组织，有权募集资金进行政治游说（包括政治广告），美国法律对捐款给501(c)(4)组织的个人的身份无特别要求，且无需报告或公布捐款人信息。因此任何身份的人给咔咔行动联盟（CACAA）捐钱用于从事反对S.386法案的宣传都是合法的。
咔咔组织和社区一起成长。我们没有财团资金支持，靠草根群众的捐款和能人志士的义务投入、无私奉献去争取利益。我们不可能一蹴而就，IV走了十年才把法案推到了这一步，我们不可能一两年就走完他们十年的路。明年我们仍然要把重心放在反对S.386的UC上，阻止恶法通过，要求公开听证！
2020年，只要有你们的信任和支持，咔咔联盟一定会竭尽所能，跟大家携手一起阻止S.386的UC通过，为社区更好的未来奋斗。“天助自助者”，给每一位在2019年付出努力的“草根”点赞！
我们相约2020年1月6日！

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