弹劾特朗普：进展、影响及展望

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当地时间2019年12月18日，美国众议院依次以230:197和229:198通过针对总统特朗普的“滥用权力”和“妨碍国会调查”两项弹劾指控,特朗普成为历史上第三位正式遭众议院弹劾的总统。弹劾特朗普还需经历哪些流程？可能的结局是什么？对美国总统大选、中美贸易摩擦产生哪些影响？

一、

美国两党政治极化，民主党主导众议院表决通过对特朗普的弹劾指控，但参议院由共和党主导，本次弹劾大概率失败

当地时间2019年12月18日，美国众议院依次以230:197和229:198通过针对总统特朗普的“滥用权力”和“妨碍国会调查”两项弹劾指控,特朗普成为历史上第三位正式遭众议院弹劾的总统。

弹劾总统需历经五大步骤，其中众议院具有发起弹劾的权力，而参议院享有最终决定权。当前众议院通过弹劾标志着弹劾总统已走完第四步，下一步将由参议院举行投票进行最终表决。根据美国宪法规定，如果有足够多的议员投票认定总统犯“叛国罪、受贿罪或其他严重罪行和不检行为”，国会可以在总统任期未满前解除其职务。完整的弹劾程序主要通过众议院和参议院共同完成，其中，众议院具有发起弹劾的主要权力，参议院具有最终决定权。具体来看弹劾可分为五大步骤：1）众议院议员发起弹劾提案；2）众议院议长（佩洛西）决定是否正式启动弹劾调查；3）众议院委员会通过投票决定是否有充足的证据发起弹劾，若投票超过半数，则将提案移交众议院；4）众议院全体投票决定是否发起弹劾，若超过半数，则国会正式弹劾总统；5）参议院举行审讯并全体投票决定是否弹劾总统，若超过三分之二的参议员通过，则总统被弹劾并下台。12月18日，美国众议院通过针对总统特朗普的“滥用权力”和“妨碍国会调查”两项弹劾指控，弹劾已进行到第四步。

美国历史上共有3位总统面临弹劾，但实际上只有2位被真正发起弹劾，尼克松在被弹劾前辞职，没有总统因弹劾成功而下台，弹劾历时3-6个月不等。3名面临弹劾的总统分别为第17任总统安德鲁·约翰第37任总统尼克松和第42任总统克林顿，其中安德鲁和克林顿被国会正式弹劾，但在最终的参议院投票中没有获得三分之二的投票，得以保住总统职务。尼克松总统则是在国会众议院几乎可以肯定通过弹劾总统的动议，并且也很可能会被参议院定罪的条件下，主动辞职。安德鲁、克林顿、尼克松的弹劾过程分别历时94天、127天和184天。

民主党弹劾特朗普是美国两党政治极化的体现，也是特朗普上台以来“通俄门”调查等一系列民主党弹劾诉求的延续与落地，乌克兰“电话门”只是弹劾情绪的催化剂。共和党和民主党在意识形态和执政理念上有明显差异。从特朗普当选总统以来，民主党内一直有弹劾呼声，尤其在2018年中期选举民主党夺回众议院多数席位后，民主党内借“通俄门”发起对特朗普弹劾的请求迅速增加，但出于对成功可能性和对大选民意的影响正式弹劾始终未能启动。9月中旬多家外媒报道“电话门”事件，即特朗普涉嫌于7月与乌克兰总统泽伦斯基举行电话会议中泄露美国秘密情报，并多次暗示乌克兰政府调查美国前副总统、民主党总统参选人拜登（Joe Biden）和他的儿子（Hunter Biden）。9月24日，美国众议院议长佩洛西宣布对特朗普正式启动弹劾调查。9月26日特朗普公开的电话内容摘要显示其的确要求泽伦斯基调查乔·拜登是否曾干预乌克兰司法和使乌克兰停止调查其子亨特·拜登因任职而卷入的乌克兰公司腐败案件。此电话会议前特朗普曾指示美国政府暂停对乌克兰提供将近4亿美元的军事援助，因而此事件被视为特朗普向施压乌克兰总统施压的证据。“电话门”曝光后，此前部分反对弹劾特朗普的民主党议员转而支持发起弹劾。

从众议院弹劾投票情况来看，各议员基本按照党派立场投票。由于最终弹劾总统需获得参议院三分之二的赞同票，而参议院共和党占据多数党席位，本次弹劾大概率失败。参议院中民主党和共和党分别占45席和53席，共和党占据多数党席位，由于通过弹劾需要三分之二的参议员投赞成票，即67票赞成票，这意味着在民主党参议员和2名独立人士全部同意弹劾的情况下，仍需争取20票共和党参议员的投票。但从弹劾调查开始以来的表决结果来看，各议员投票基本遵循党派立场，10月31日众议院通过了弹劾调查程序决议案，所有赞成票均系民主党议员投出，所有共和党议员均投出反对票；12月13日众议院司法委员会对两项弹劾条款的表决结果均为23票赞成、17票反对，对应众议院司法委员会中24名民主党议员和17名共和党议员的党派分布；12月18日美国众议院对总统特朗普的两项弹劾指控的表决结果分别为230:197和229:198，对应众议院中235名民主党议员、199名共和党议员和1名独立人士的党派分布。预计参议院对弹劾的表决结果将与党派分布相近，本次弹劾大概率难以成功。

二、

共和党内特朗普支持率高企，民主党内总统候选人竞争激烈，目前来看特朗普支持率落后于民主党主要参选人

民调显示，共和党内部特朗普支持率持续高企，其他共和党内参选人基本没有替代特朗普的可能，尤其近期中美贸易谈判取得突破性进展、共和党人不认可众议院民主党人出具的弹劾调查结果。第一，中美达成第一贸易阶段协议，特朗普施政顺利，有助于其支持者恢复信心；第二，共和党人不认可众议院民主党人出具的弹劾调查结果，受共和党控制的参议院通过弹劾总统的决议的可能性很低，根据12月17日Real Clear Politics民调数据，84.3%的民主党人支持弹劾，88.3%的共和党人反对弹劾；第三，根据多个民调网站结果，特朗普在党内支持率保持在80%以上，远超其他三位候选人，10月中旬以来大部分民调网站甚至已经停止共和党内民意调查；第四，出于节约资金和避免在任总统在初选中暴露缺点的考虑，在缺乏其他有力参选人的情况下，南卡罗来纳州、内华达州、亚利桑那州和堪萨斯州等州已经取消党内初选以表示对特朗普连任的支持。综上，特朗普在共和党内基本不存在对其连任构成威胁的参选人，其面临的主要威胁在于民主党。

民主党方面，目前拜登、桑德斯、沃伦、布蒂吉格和彭博整体支持率分列前五。从较早开展初选的州的民调情况看，布蒂吉格和桑德斯分别为爱荷华州和新罕布什尔州民调首位。随着电视辩论门槛的不断提高和尾部候选人的陆续退出，叠加民主党党代表大会投票制度改革，民主党内选票将进一步向头部集中。根据RCP综合民调数据，截至2019年12月中旬，拜登、桑德斯、沃伦、布蒂吉格和彭博分列前五，支持率分别为27.8%、19.3%、15.2%、8.3%和5.0%。彭博于11月25日才正式参选，在短期内打破竞争对手积累数月的宣传优势并从初选中胜出的可能性较低。在爱荷华州和新罕布什尔州两个早期州，布蒂吉格和桑德斯表现优于全国性民调，RCP最新民调数据显示，9月末以来布蒂吉格在爱荷华州支持率平均值从7.5%上升至22.0%，跃居民调首位；桑德斯位居新罕布什尔州民调首位，支持率平均值为19.0%。随着电视辩论对支持率和捐款人数量要求的不断提高以及英斯利、吉利布兰德、白思豪、奥罗克和哈里斯等候选人先后退出，民主党总统参选人阵营已缩减至15名，民主党内选票将进一步向头部候选人集中。此外，2020年起民主党超级代表（约占往届党代表大会15%票数）不再参与党代表大会首轮投票，将显著减少民主党内总统提名候选人票选环节的不确定性、促进选票的进一步集中。

当前，特朗普支持率在全国性民调中不敌民主党拜登、沃伦、桑德斯、布蒂吉格和彭博任意一人，在除爱荷华州外的2016年大选中占优的摇摆州和倒向州中支持率也低于拜登。从各参选人募集竞选资金的情况来看，特朗普独占共和党鳌头，且远超民主党各候选人，但民主党整体募得资金比例持续上升。截至2019年9月末，2020年大选所有总统参选人共募得6.5亿美元。其中特朗普募得1.65亿美元，占所有参选人总额的39.9%，占本党募得总额的93.1%；民主党参选人共募得4.76亿美元，桑德斯、沃伦和拜登分别募得0.75、0.60和0.38亿美元，分别占本党总额的15.7%、12.7%和7.9%。截至12月17日Emerson、IBD/TIPP和FOX News等绝大部分全国性民调结果显示，特朗普在与拜登、与沃伦、与桑德斯、与布蒂吉格以及与彭博的大选模拟投票中均处于劣势。选举人团制度下，摇摆州和倒向州（2016年大选中倒向共和党的民主党铁票仓）是获胜的关键。民调的样本选择偏差问题和选举人团制度使民调、普选领先者不一定成功当选，历史上曾发生5次类似事件，特朗普在2016年大选中依靠摇摆州和倒向州的获胜当选总统。从摇摆州和倒向州来看，其自上任以来支持率大幅下降，且在除爱荷华州外的选取中支持率普遍低于拜登，若失去这几个州的选举人票，特朗普将落选。

美国政客、企业家、精英阶层和蓝领阶层对特朗普的看法分化，其党内支持者主要为偏老龄群体、农村群体、低收入群体、偏保守人群和学历偏低人群，包括铁锈州制造业失业工人和农民等。特朗普在政界受到共和党党员的高度认可，受到民主党党员的猛烈抨击。商界追求商业利益最大化，希望美国政府敦促中国改进市场准入、知识产权、产业政策等公平竞争政策，普遍反对特朗普关税政策。中国美国商会主席夏尊恩表示，特朗普或许有权命令美国企业离开中国这个世界第二大经济体，但这样做将会让他付出政治代价。其中，受益于全球化的美国金融和科技企业反对特朗普的贸易保护主义，同时在知识产权保护、市场准入等方面有诉求，希望中国扩大金融开放，但反对特朗普通过关税解决以及不确定性带来的资本市场动荡；制造业相对而言受益于国内减税和对外加征关税，但是国内劳动力成本偏高、加征关税导致的原材料采购成本上升对冲了其受益程度；农业、能源等部门因加征关税受到实际损害而反对声音较高。精英阶层因特朗普否定奥巴马时期的重大成果而对特朗普较为抵触。铁锈州的传统失业工人和蓝领阶层，支持特朗普对华强硬、向世界各国索要利益的行为，认为特朗普能让美国更富有，让本国人得到更好的工作机会。根据11月中旬Morning Consult数据，偏老龄群体、农村群体、低收入群体、偏保守人群和学历偏低的共和党人群对特朗普的支持率往往更高，分别为86%、86%、86%、96%和88%。

三、

弹劾事件或将导致特朗普名誉受损、支持率下降，民主党或被冠以“政治迫害”的名声，但美国大选不会改变美国对华遏制和强硬的现状，两党有共识

由于参议院被共和党控制，民主党对特朗普的弹劾将大概率失败，在此期间特朗普可能将更专注内政、提振经济，中美贸易摩擦将继续处于阶段性缓和时期。美国当前经济放缓态势一方面源于美国当前总体处于库存周期、产能周期共振向下阶段，美联储降息对房地产提振有限，另一方面源于中美贸易摩擦升级对美国出口、投资带来负面冲击，加速美国经济下行。若民主党弹劾特朗普失败或僵持，承受两党斗争压力的特朗普在此期间，为保全自身，一方面将更有动力提振经济、或进一步施压美联储降息，另一方面将以更积极姿态促成中美签署第一阶段贸易协定，截至12月13日，中美已达成第一阶段贸易协议，但中方的最核心诉求取消全部已加征关税仍未被满足，而这一诉求与美国鹰派立场和特朗普竞选纲领相违背，特朗普出于选票考虑同意这一诉求的可能性较小，出于避免美国经济下滑的目的也不宜升级中美贸易摩擦，短期中美贸易摩擦或将不再升级。

若弹劾失败或僵持，或仍将导致特朗普名誉受损、支持率下降，民主党或被冠以“政治迫害”的名声。近期特朗普支持率有所回升，主要原因在于中美达成第一阶段协议，降低了脱钩风险，符合美国农民、跨国企业、部分政客等群体的利益。从历史经验来看，自克林顿1998年底遭弹劾，其支持率便从67.4%的任期高点开始下滑。尽管参议院于1999年2月否决弹劾议案，但美国选民对克林顿道德品质提出质疑，其支持率一度下行至54.6%，较弹劾前下降12.8个百分点。尽管当前参议院被共和党控制，且弹劾调查结果不受共和党人认可，弹劾大概率失败或僵持，但“电话门”和前期“通俄门”等一系列事件的叠加或仍导致其名誉受损，摇摆派选民或将转投民主党。民主党方面，若最终弹劾失败，则特朗普将有动力进一步将弹劾包装为政治迫害为自己“洗白”，民主党前期通过批判特朗普而积累的竞选优势将受损。

若小概率事件发生，民主党成功弹劾特朗普，则民主党候选人竞争对手切换至彭斯，原先对阵共和党的优势或需重新建立，增加大选选情的不确定性。尽管我们认为对特朗普的弹劾大概率失败，但无法排除参议院倒戈的可能性，若弹劾成功，副总统彭斯作为第一顺位继任人，将代替特朗普完成余下任期。若彭斯继任总统，相较于现共和党内支持率不到5%的其他三位总统参选人，彭斯大概率成为共和党2020年大选的总统提名候选人。当前民主党候选人三强拜登、桑德斯和沃伦通过批判特朗普累积的优势明显，但竞争对手换至彭斯后，原先专注于打击特朗普的竞选手段失效，大选选情走向更大不确定性。

美国两党对华遏制已达成共识，无论是特朗普连任、彭斯继任后当选或是民主党三强上台，均不会改变这一局面。当前两党对华遏制已达成共识。共和党方面，若民主党弹劾特朗普失败，且特朗普成功连任，其将在贸易、科技、金融、地缘政治和国际舆论领域延续以往对华的全方位遏制政策。若弹劾成功，彭斯继任，其作为极端鹰派人员，曾多次对中国南海、“一带一路”倡议等方面提出质疑，同时彭斯作为自由贸易的拥护者，并不赞成贸易壁垒和随意加征关税，因此若其接任总统，其对印度、墨西哥等国加征的关税可能会部分取消、缩小贸易摩擦范围，但对华批评将从贸易层面上升到意识形态层面，中美贸易摩擦将从关税打击转向意识形态对抗等非关税手段，彭斯或将进一步施压中国，要求中方遵守多项不合理、不公平、高标准的贸易条款，贸易协定或难以达成。

民主党方面，尽管拜登反对贸易关税、认为损害农民和工人利益，但自六月以来其对中国态度逐步强硬，目前是对华理性鹰派，认为美国“正在与中国竞争”、“需要对中国强硬”，计划通过多边外交联合盟国打击中国不公平贸易行为。沃伦认为美国贸易政策长期被企业和金融利益左右、侵害中产阶级利益，赞同特朗普的关税政策，提出要基于整体社会利益彻底重构美国贸易政策，中美达成协议需满足人权、劳工权利等各种附加条件。而桑德斯对华态度则更为激进，竞选之初就呼吁要将中国列为汇率操纵国，认为目前中美贸易关系不利于美国的就业增长和财富平等，计划通过修改贸易政策来赢得这场竞争。即使是历来因与中国有密切商业往来而对华态度一直较为友好的彭博，从其为了提高竞选成功率而三次改换党派的作风来看，若其当选也或将更改对华态度。

作者：任泽平，泽平宏观（zepinghongguan）

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