任泽平 罗志恒华炎雪 贺晨
一、中美达成第一阶段协议，降低了脱钩风险，避免了中美贸易摩擦进一步升级，稳定了投资者预期，若落实则是中国改革开放的重大进展，堪比第二次入世
2019年12月13日，中美双方均宣称已就第一阶段经贸协议文本达成一致，后续需完成法律审核、翻译校对以及正式签署等步骤。协议内容涵盖知识产权、技术转让、农业、金融服务、货币、扩大贸易和争端解决七个方面。
中国国务院新闻办、美国贸易代表办公室发布协议部分内容：1）关税方面，美国同意取消12月15日对剩余1600亿美元商品加征关税，同时对9月已加征的商品（约1200亿美元）关税税率从15%降至7.5%，但继续保留对2500亿美元商品加征25%的关税。2）扩大贸易方面，中国承诺在未来两年内增加自美国进口商品和服务总额不低于2000亿美元（以2017年进口商品和服务总额为基准，2018年已增加约500亿美元）。3）农业方面，中国增加购买美国食品、农业和海产品，解决非关税壁垒问题，解除对美国禽肉输华禁令。4）知识产权方面，中美在保护商业秘密、制药相关知识产权、地理标识、商标以及打击盗版和假冒商品的执法等领域达成共识。5）技术转让方面，中国承诺在透明、公平和正当程序下进行技术转让和许可。6）金融服务方面，中国扩大服务领域市场准入，包括银行、保险、证券和信用评级等服务。7）货币和外汇方面，中美在汇率政策和透明度方面达成共识，包括避免竞争性贬值、制定汇率目标和提高透明度等。8）争端解决机制，设立领导层级别和执行层面定期双边磋商机制，并建立解决争端的有力程序，以确保各方以公平和快速的方式解决争端。
第一阶段贸易协议文本的达成对中美双方均有利，是当前形势下中美的共同需要。表面看美方以较少妥协换取中方较多承诺，但从中国进一步改革开放的自身需要、推动高质量发展和赢得更好外部发展环境方面看，该协议降低了中美全面脱钩风险，避免了贸易摩擦进一步升级和恶化。更为重要的是中国化压力为动力，大幅加快了久拖不决的改革开放进程，坚持了市场化方向，给保守派和意识形态左派以压力，矫正了航线，为经济社会转型赢得了千载难逢的历史机遇。
中国方面：1）短期赢得稳定的外部发展环境，出口环境将好转，有利于稳定资本市场和出口企业预期，缓解经济下行压力。当前中国经济持续下行，三驾马车疲软，总需求不足、PPI通缩、核心CPI下行，财政收入增速大幅下滑，工业企业利润增速负增长。1-11月，中国对外出口-0.3%，较去年全年下降10.2个百分点，但对美出口却大幅下降23.8个百分点，累计增速-12.5%。2）大幅进口美国优质农产品等有利于平抑当前偏高的消费品价格，改善民生，满足居民美好生活需要，扩大中美贸易合作符合中国经济高质量发展要求。扩大国内需要的先进技术设备和关键零部件进口，在满足国内企业生产需要的同时，有利于中国企业在更高水平上进行更有效投资。3）改革开放举措符合中国发展需要，释放经济增长潜力。一是注重知识产权保护。利于鼓励创新，营造公平竞争环境。二是改善技术转让。汽车和家电行业在加入WTO前后选择不同的开放程度，结果是汽车竞争力低下、家电国际竞争力强大，中国汽车市场沦陷和汽车产业发展落后向我们证明了缺乏竞争机制的“市场换技术”是失败的，也换不来先进技术，竞争和开放是提高竞争力真正的出路。应该加快开放部分垄断行业的对内对外进程，由市场优胜劣汰激发创新活力。三是金融开放。当前中国正逐步建立多层次资本市场、鼓励创新发展，金融开放符合中国自身发展需要。我们建议证券业开放优先银行业开放，保险行业谨慎开放。四是提高货币和外汇的透明度。利于市场形成稳定预期，避免汇率大幅波动对微观企业的影响。五是建立争端解决机制。借外力倒逼改革开放进展，给保守派和意识形态左派以适当压力。
美国方面：特朗普政府近期有达成协议的诉求，大选争取连任是其最大诉求，但面临民主党弹劾、经济下行周期、党内支持率高但全国民调支持率不敌民主党候选人、与欧盟拉美贸易摩擦开战等内忧外患。1）众议院正式弹劾特朗普。当前民主党控制的众议院司法委员会已通过总统特朗普的两项弹劾条款，下一步众议院审议和投票表决就弹劾条款进行。12月10日 RCP民调显示，85.6%的民主党人支持弹劾，87.0%的共和党人反对弹劾，两党政治观点走向两极。2）巩固摇摆州票仓的需要。2016年特朗普赢得摇摆州的选票进而赢得大选，但中美贸易摩擦导致农民等群体利益受损，目前支持率相较上任之初大幅下降，特朗普支持率在全国性民调中不敌民主党拜登、沃伦、桑德斯、布蒂吉格和布隆伯格任意一人，其在密歇根、宾夕法尼亚、威斯康星、亚利桑那、俄亥俄等摇摆州和倒向州的净支持率均下降18个百分点以上，特朗普急需达成协议争取中国对美农产品、能源等产品大幅采购。2015年至2017年，每年中国从美国平均进口242亿美元农产品。受加征关税影响，2018年中国自美农产品进口减少到162.3亿美元，同比下降了32.7%。2019年1-10月份，中国自美农产品进口达到104亿美元，同比下降了30.8%。3）当前美国经济虽仍有韧性，但已进入下行周期，缓解贸易摩擦有利于提振美国经济，为总统大选季准备。美国库存周期、产能周期向下，产能利用率连续三个季度下降，美出口负增长。
我们认为，中国应以第二次入世的勇气和决心，推动新一轮改革开放，展现开放自信，释放巨大的发展潜力。这不仅是中美贸易摩擦外部形势倒逼所致，更是中国经济社会发展自身的需要。同时，对内对外一视同仁开放，建立公平竞争透明的市场环境，对外资开放的同时对民企开放，消除所有的所有制歧视，提振各类企业家和投资者信心。
二、中美贸易摩擦暂缓未结束，具有长期性和严峻性，不可盲目乐观
我们也要清醒地认识到，中美贸易摩擦只是再次阶段性缓和，但并非结束，即使签订部分协议也不意味着一劳永逸地解决了中美贸易摩擦问题，未来仍存变数。事实上，2018年以来中美贸易摩擦的总体态势是打打停停、形势总体升级、领域逐步扩大。
我们切不可盲目乐观，中美贸易摩擦已上升到金融战、科技战、地缘政治战、国际舆论战、国际规则战等全方位的博弈，中美贸易摩擦具有长期性和日益严峻性。第一，中美“第一阶段协议”主要围绕经贸领域展开，且关税仍未全部取消；第二，当前只是就协议文本达成一致，后续还需双方法律程序和签字通过，仍存变数；第三，如果未来协议执行层面双方出现重大分歧，不排除废除协议，中美贸易摩擦反复；第四，地缘政治博弈等方面反而有恶化的趋势，美国借中国香港和新疆问题牵制中国。
我们始终要清醒地认识到贸易协定并非美方的根本诉求，美方试图通过贸易战收取关税利益并让制造业回流美国，通过科技战遏制中国创新活力，通过金融战获得更多打击中国经济的手段，通过地缘战搞乱中国及周边和平稳定的发展环境，通过舆论战混淆是非欺骗世界人民，最根本也是最本质的是遏制中国崛起、维护美国霸权，这就是美方的底牌。
具体来看，1）在经贸领域，美国仍将对约2500亿美元的中国进口商品维持25%的关税，对约1200亿美元的中国进口商品维持7.5%的关税。2）在金融领域，美国发起对中资银行的调查，强行认定中国为“汇率操纵国”，近期又有阻止中资企业赴美上市、禁止美国养老基金投资中国市场、将人民币汇率纳入到谈判协议的计划。3）在科技领域，美国禁售、打压华为、海康、大华等高科技企业，彰显遏制中国高科技意图。4）地缘政治领域，美国对中国开展了三个层面的打压：插手中国香港和中国台湾事务挑战主权及领土完整；制裁对华相对友好的国家，间接挑战中国海外经济和政治利益；削弱并污名化中国国际地位和影响力。继美国将新疆公安机关列入出口管制实体清单后，近期，美国通过了“香港人权与民主法案”和“新疆人权法案”，试图牵制中国。5）在国际组织与规则领域，美国不承认中国市场经济和发展中国家地位等，单方面施压WTO修改国际规则，在其现实利益被触犯时，甚至打破其自身建立的体系。6）在国际舆论领域，美国基本把控传统媒体、新兴社交媒体舆论，联合盟友共同诋毁中国国际形象，抹黑中国“一带一路”倡议。
三、中美贸易摩擦本质是霸权国家对新兴大国的战略遏制，根本出路在于改革，未来四大结局
随着中国经济崛起、中美产业分工从互补走向竞争以及中美在价值观、意识形态、国家治理上的差异愈发凸显，美国政界对中国的看法发生重大转变，鹰派言论不断抬头，部分美方人士认为中国是政治上的威权主义、经济上的国家资本主义、贸易上的重商主义、国际关系上的新扩张主义，是对美国领导的西方世界的全面挑战。中国经济崛起挑战美国经济霸权，中国进军高科技挑战美国高科技垄断地位，中国重商主义挑战美国贸易规则，中国“一带一路”倡议挑战美国地缘政治，中国发展模式挑战美国意识形态和西方文明。
中美贸易摩擦从狭义到广义有四个层次：缩减贸易逆差、实现公平贸易的结构性改革、霸权国家对新兴大国的战略遏制、冷战思维的意识形态对抗。缩减贸易逆差可以通过双边努力阶段性缓解，但如果美方单方面要求中国做出调整，而不彻底改变自身高消费低储蓄模式、对华高科技产品出口限制、美元嚣张的超发特权等根本性问题，美国的贸易逆差不可能从根本上削减，无非是类似当年美日贸易战之后美国对外贸易逆差从日本转移到中国，未来再从中国转移到东南亚。在实现公平贸易的结构性改革方面，中国可以做出积极改革，这也是中国自身发展的需要。但是，这些都难以满足美方战略遏制中国高科技升级和大国崛起的意图。
中美贸易摩擦无异于最好的清醒剂，我们必须清醒地认识到中国在科技创新、高端制造、金融服务、大学教育、军事实力等领域与美国的巨大差距；必须清醒地认识到中国在减少投资限制、降低关税、保护产权、国企改革等领域还有很多工作要做；必须清醒地认识到中美关系从合作共赢走向竞争合作甚至战略遏制；必须坚定不移地推动新一轮改革开放，保持战略定力。
同时，我们也要清晰深刻地认识到中国经济发展的巨大潜力和优势，新一轮改革开放将释放巨大红利，最好的投资机会就在中国：中国有全球最大的统一市场（近14亿人口），有全球最大的中等收入群体（4亿人群）；中国的城镇化进程距离发达国家仍有20个百分点的空间，潜力巨大；中国的劳动力资源近9亿人，就业人员7亿多，受过高等教育和职业教育的高素质人才有1.7亿人，每年大学毕业生有800多万人，人口红利转向人才红利；新一轮改革开放将开启新周期，释放巨大活力。
而围绕第一阶段协议所透露出的相关信息及其所带来的影响，国家发展和改革委员会副主任宁吉喆，中央财经委员会办公室副主任、财政部副部长廖岷，外交部副部长郑泽光，农业农村部副部长韩俊，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在当晚举行的发布会上做出了回应。
Q：中美双方扩大贸易合作对两国有什么积极意义？是否会影响中国和其他贸易伙伴的关系？
国家发展和改革委员会副主任宁吉喆：首先要看到，扩大中美贸易合作，有利于满足中国人民日益增长的美好生活需要，在能源、制成品、农产品、医疗、金融等领域扩大自美高品质产品和服务进口，能给中国消费者带来购买更便利、价格更实惠、种类更丰富的体验。
还要看到，扩大中美贸易合作符合中国经济高质量发展要求。扩大国内需要的先进技术设备和关键零部件进口，在满足国内企业生产需要的同时，有利于中国企业在更高水平上进行更有效投资。扩大自美服务进口，也有助于国内服务业企业提升竞争力，进一步提高服务供给的质量和水平。
同时也要看到，中国是美国的重要出口市场，扩大中美贸易合作对美国同样具有积极意义。中国是美国农产品第二大出口市场，是美国大豆第一大出口目的地、棉花第二大出口目的地。通过页岩油气革命，美国的石油天然气产量大幅提高，也需要开拓国际能源市场、增加能源产品出口，扩大中美能源领域合作也是美国的现实选择。
需要强调的是，扩大贸易合作必须基于市场化原则和WTO规则，美方需要保障供给能力、提高产品质量和价格竞争力、满足中国相关监管要求。中美两国都是市场经济国家，中国的市场空间在这里，只要美国的产品和服务适销对路，能够满足中国老百姓的需求，扩大自美进口也是我们乐意看到的。同时，中国国内市场庞大，对质优价廉的商品和服务需求不断增加，
中国欢迎各国企业在中国市场上平等竞争，扩大中美贸易合作不会影响其他贸易伙伴的利益。

Q：第一阶段贸易协议是否包括美国答应取消50%的现有关税？中方对此是否也会取消50%的对美关税？
中央财经委员会办公室副主任、财政部副部长廖岷：取消关税是中方在经贸磋商中的核心关切，双方就此问题达成了一致。随着双方达成第一阶段协议，美方已经承诺将取消部分对华拟加征和已加征的关税，并且会加大对中国输美产品关税豁免的力度，推动加征关税的趋势，从上升趋势转向下降趋势，这是个承诺，是肯定的。
同时，中方也将相应考虑不实施原计划在12月15日生效的拟对美方进口产品加征关税的措施。
Q：第一阶段贸易协议是否包括中国明年自美进口500亿美元的农产品？
宁吉喆：毫无疑问，中国将增加采购优质和具有市场竞争力的美国农产品，但目前第一阶段贸易协议文本正在履行审核程序，涉及协议具体内容和数据的，今后再发布。
Q：这次中美协议签署后，中国自美进口的农产品将大幅增加。这会不会对国内产业带来冲击？
农业农村部副部长韩俊：这次中美双方达成的第一阶段贸易协议将是一个平等互利、合作共赢的协议，其中《食品和农产品贸易》章节集中体现了双方在农业领域的关注。
这其中有些问题已经谈了十多年了，这次终于有了实质性突破，这些成果将会对我们相关产品的输美产生积极影响，有助于我国农业行业扩大对美国的出口，为我国农民和产业界争取到实实在在的利益。
毫无疑问，实施这个协议，我们从美国进口的农产品也会大幅度增加。加入世界贸易组织以来，中国农产品贸易规模持续扩大。中国现在已经是全球最大的农产品进口国。随着人民生活水平的提高，我们对优质农产品的需求是强劲的，进口会进一步扩大。
这个协议实施以后，我们大幅度增加自美国农产品进口，毫无疑问，这有利于填补我们国内农产品供求缺口。比如大豆，我们现在一年进口的大豆在9000万吨左右，85%左右要靠进口。今后从美国扩大进口的一些农产品，还是我们当前稳定国内市场急需的产品；比如猪肉、禽肉等，我们最近宣布解除了对美国禽肉输华禁令。毫无疑问，这些产品的进口不会对我们的国内农业产生冲击。
总之，我们会坚守谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢地端在自己手里，而且要装自己的粮食，要守住国家粮食安全的底线。
Q：中美双方在知识产权领域达成了哪些共识？具体内容是哪些？中方对此有什么评价？
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文：中美双方就加强知识产权保护进行了深入讨论，并在几个方面达成共识，包括商业秘密保护、与药品相关的知识产权问题、专利有效期延长、地理标志、打击电子商务平台上存在的盗版和假冒、打击盗版和假冒产品的生产和出口、打击商标恶意注册，以及加强知识产权司法执行和程序。
实际上，长期以来，中国政府一直高度重视知识产权保护，我们的知识产权保护水平也在不断提高，这是我们改革的需要，也是中国经济自身发展的需要。

Q：中方如何评价这份协议？
廖岷：第一，这份协议符合中美两国人民和世界人民的利益。我们与美方达成这份协议的初心，是从维护中美两国人民和世界人民根本利益的大局出发。我们相信，这份协议将对全球经贸、投资和金融市场，产生积极的影响。
第二，这份协议总体上符合中国深化改革的大方向，也符合中国自身推动经济高质量发展的内在需求。同时，协议的落实既有助于更好地维护所有在华中外资企业的合法权益，也有利于更好地保护中方企业和投资者在美经贸活动中的合法权益。
第三，随着中国国内市场潜力的不断挖掘和市场容量的不断扩大，在华企业，包括国企、民企和外资企业，会按照世贸组织规则，遵循市场化、商业化原则，来扩大中美双边贸易合作和活动，这可以让中国成千上万的消费者和生产者能够享受不同特色的产品和服务，更好地满足中国人民日益增长的美好生活需要。
第四，协议的签署以及未来的落实，将有利于促进中美两国的经贸合作，管控和解决经贸分歧，促进中美经贸关系稳定发展。中方也愿意和美方一道，为双边经贸关系的发展多做有益的、积极的事情。
协议好不好，这得由企业说了算，得由市场说了算。
这两天国内外资本市场的积极反应已经给出了清晰的回答。而且，我认为金融市场的反应是最灵敏的，比别的地方先走一步，那也只是第一步。我相信，这种积极的、正面的效果还会逐步在更多的经济、经贸、金融等领域不断显现，这也符合我们签署这份协议的初衷。

Q：特朗普最新表态称，下一阶段的谈判将立刻开始，而不是等到2020年美国大选之后。中方如何评价？
廖岷：第二阶段的磋商将取决于第一阶段协议的落实情况。双方现在刚刚就第一阶段协议达成了一致，当务之急是把这份协议签下来、落实好。有关后续磋商什么时候开始，什么时候进行，目前都有待双方工作层继续商量。
Q：除了农产品以外，中方还会扩大哪些美国产品的进口规模？
宁吉喆：由于中美经济具有很强的互补性，两国在很多领域有扩大贸易合作的潜力。除农产品外，按照市场化原则和WTO规则，中美双方将共同努力，帮助和促进中国企业作为市场主体，
按照需要，在能源、制成品、服务等领域扩大自美进口的规模。

延伸阅读
中方关于中美第一阶段经贸协议的声明
经过中美两国经贸团队的共同努力，双方在平等和相互尊重原则的基础上，已就中美第一阶段经贸协议文本达成一致。协议文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决、最终条款九个章节。同时，双方达成一致，美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺，实现加征关税由升到降的转变。

中方认为，中美两国作为全球最大经济体，处理两国经贸关系必须从大局出发，达成经贸协议有利于中美两国人民和世界人民的根本利益，将在经贸、投资、金融市场等方面产生积极效应。本协议总体上符合中国深化改革开放的大方向，以及自身推动经济高质量发展的内在需要。协议相关内容的落实，将有助于强化知识产权保护，改善营商环境，扩大市场准入，更好维护包括外国企业在内的各类企业在华合法权益，也有利于保护中方企业在对美经贸活动中的合法权益。随着中国国内市场的扩大，中方企业按照世贸组织规则和市场化、商业化原则，增加从包括美国在内的各国进口优质、有竞争力的产品和服务，有助于顺应国内消费升级的趋势，满足人民日益增长的美好生活需要。本协议有利于中美两国加强经贸领域的合作，有效管控和解决经贸领域的分歧，促进中美经贸关系稳定发展。在当前全球经济面临下行压力的背景下，本协议有利于增强全球市场信心，稳定市场预期，为正常的经贸和投资活动创造良好环境。
双方约定，下一步双方将各自尽快完成法律审核、翻译校对等必要的程序，并就正式签署协议的具体安排进行协商。
协议签署后，希望双方能够遵守协议约定，努力落实好第一阶段协议相关内容，多做有利于双边经贸关系发展和全球经济金融稳定的事情，维护世界和平与繁荣。
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