中美经贸磋商迎来转折，11月签协议？

中美经贸磋商迎来了转折点。即便把特朗普的“不可预测”考虑在内，这个转折点也具有较高的“可预测性”。

据新华社报道，10月10日至11日，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦在华盛顿举行新一轮中美经贸高级别磋商。

双方在两国元首重要共识指导下，就共同关心的经贸问题进行了坦诚、高效、建设性的讨论。双方在农业、知识产权保护、汇率、金融服务、扩大贸易合作、技术转让、争端解决等领域取得实质性进展。双方讨论了后续磋商安排，同意共同朝最终达成协议的方向努力。

消息很短，但“含金量”却很足。关键点之一是“双方在农业、知识产权保护、汇率、金融服务、扩大贸易合作、技术转让、争端解决等领域取得实质性进展”。熟悉中美经贸磋商的人都知道，这七个问题正是双方一年多以来攻防的焦点。

10月10日至11日，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦在华盛顿举行新一轮中美经贸高级别磋商，气氛融洽

此前的中美经贸磋商，双方事后也多次做出过取得进展的表态，但像这次这样全面且具体的表述还未曾有过。

姆努钦在会谈结束后对记者表示，我认为我们对关键的问题（key issues）有了根本性的认识（fundamental understanding），但我们还有许多工作要做。“与中国达成协议将是朝着正确方向迈出的一大步。”他所说的“关键的问题”即是上述“七个问题”。

莱特希泽就中美经贸磋商的表态向来比较谨慎，对能否达成协议很少做积极、乐观的表态。但这次他提到，双方在“可执行的争端解决机制”上非常接近达成协议。

这一点至关重要。如果说上述“七个问题”是中美经贸磋商的核心，那么“争端解决机制”则是核心中的核心。这个问题此前一直是达成协议的重大障碍。

所谓“争端解决机制”，简单地说就是双方出现了经贸纠纷如何解决。对于任何贸易协议来说，如何解决纠纷的条款都是不可或缺的。

此前，美方的立场是由美方来“裁决”，即由美方决定中方是否履行了对协议的承诺。而中方的立场是中美双方“协商”，共同审议、评判协议的执行情况。

具体细节不得而知，但莱特希泽的表态意味着，两国磋商团队很可能找到了弥合双方分歧的办法。

新华社报道中提到的另一个关键点是“双方讨论了后续磋商安排，同意共同朝最终达成协议的方向努力。”也就是说，中美下一轮经贸磋商基本已经敲定，双方都会朝着达成协议“快马加鞭”。

这一点，在刚刚结束的华盛顿磋商中已体现得非常明显。

10月10日，第一天磋商，双方此前约定的约20分钟“牵头人小范围会晤”，最终延长到1小时20分钟。“牵头人”是解决具体问题、做最终决策的人，磋商延时的意义不言而喻。

那一天，双方磋商团队谈了近9个小时，中间只有两次约5分钟的休息。第二天的谈判，双方为了争取时间还叫了外卖。这种马拉松式的谈判，无疑都表明双方在争取谈出成果。

第二天的谈判中，中美双方为了争取时间还叫了外卖

虽然截至10月12日，中美对下一轮经贸磋商的时间还没有正式表态，但接下来“紧锣密鼓”磋商的可能性毋庸置疑。

10月11日，特朗普在椭圆形办公室与刘鹤会面时表示，接下来的三到五周，中美将就协议的具体文本继续磋商，他会在今年11月中旬APEC智利峰会期间与中国领导人会晤，中美双方可能签署协议。

虽然特朗普经常“态度反转”，但这次为何很可能不一样？这要从可能达成协议的“阶段性”这一特性说起。

特朗普把这个协议称为“实质性的第一阶段协议”。就在不久前，他还主张，与中国的经贸协议必须要是“全面”、“综合性”的。从美国媒体报道的情况来看，之所以说可能达成的协议是“阶段性”的，主要是因为政府补贴政策、高科技出口管制、数据控制等问题，中美双方打算留待第二阶段再谈。如今特朗普寻求达成阶段性的协议，毫无疑问是态度的转变。

特朗普态度转变的“事实”并不重要，重要的是转变的“原因”。目前几乎可以肯定，对特朗普来说，在经贸问题上“美国优先”必须让位给他的“连任优先”。能与中国达成阶段性协议，对他连任竞选的意义，怎么强调都不为过。

特朗普发推文称，两国的洽谈中正出现非常好的事情，“比过去更加温暖，像是旧时好时光。”并表示在会谈中所有人都希望看到重大事情的发生

首先，这是个经济问题。中美相互加征关税对美国经济的负面影响已经逐步显现，美国经济增长减速甚至步入衰退的可能性越来越大。

美国供应协会9月初发布的数据显示，8月份，美国制造业景气指数环比下降2.1个百分点至49.1。这一指数自去年6月以来首次低于预示制造业扩张还是萎缩的指标50。

制造业一旦下滑，无疑会动摇特朗普选举的基本盘。这方面的数据和研究报告多如牛毛，在此不再赘述。

可以肯定，如果中美没有一个“阶段性”的协议，美国经济“阶梯性”下滑的可能性很大。鉴于目前中美经贸关系的紧密程度，以及中美经济巨大体量的外溢效应，如果双方贸易摩擦继续升级，至少美国经济不可能出现凭空反弹的“奇迹”。

用美国的中美关系学者罗伯特·达利的话说，特朗普为何态度反转，因为关税和贸易战正在伤害美国经济，从而影响他的连任前景。他认为，贸易战停火清楚地表明，特朗普政府承认贸易战已经让美国消费者付出了巨大代价。

这次华盛顿经贸磋商后，美方同意暂停原本10月15日生效的把2500亿美元中国输美商品关税从25%提高到30%的决定。这是特朗普政府继10月1日后第二次推迟，目的是为谈成“阶段性协议”释放善意。某种程度上说，美方的这个“善意”，背后也透着“焦虑”。

其次，这是个政治问题。特朗普政府前高级贸易顾问克里特·威廉斯认为，目前中美两国的政治现实，并不利于达成全面协议，接受部分协议对特朗普来说在政治上有利，尽管他会招致某些“向中国投降”的批评。

但对特朗普来说，达成阶段性协议的政治负面后果很大程度上是可控的。因为在目前的情况下，即便达成“全面协议”，也绝不会像特朗普所希望的那样“完美”，这反而会给政治反对派留下攻击的口实。

而如果达成阶段性协议，一方面，贸易战停火会立刻反应到对美国经济的利好上，从而改善特朗普的选情，他有足够的理由将其宣扬为“巨大胜利”。

另一方面，“阶段性协议”之后的谈判意味着他并没有放弃对“完美协议”的追求，国会民主党的攻击也少了不少底气。在国会民主党对特朗普发起弹劾调查的背景下，他最不希望看到的就是民主党多一个攻击他的政治筹码。

从这个意义上说，与中国达成阶段性协议，特朗普也是在拆除“政治炸弹”。如果没有“阶段性协议”，民主党人可以火力全开，攻击他在解决美中贸易问题上的无能。

美国国会众议院情报委员会26日公布举报总统特朗普涉嫌寻求外国势力调查政敌的匿名检举信。在有关这封检举信的消息被报道后，众议院日前启动对特朗普的弹劾调查

再次，这是个策略问题。中美华盛顿磋商前三天，10月7日，特朗普高调出席了美日贸易协议的签字仪式。他称这项协议“将创造无数就业岗位，扩大投资与贸易，大幅削减贸易赤字”。

事实上，美日贸易协议本质上只是个“半成品”，也是一份“阶段性协议”，因为在两国经贸领域的重大问题汽车及其零部件贸易上，双方都留待“第二阶段谈判”。

目前，特朗普政府与韩国、墨西哥、加拿大、日本达成的贸易协议中，最具有可比性的是美日贸易协议。而美国与日本、中国贸易谈判的重大共同点，就是“阶段性”。美国与中日经贸关系的重要性和复杂性，决定了很难做到“毕其功于一役”。

对于特朗普政府来说，对美国依赖程度如此之大的日本也需要“阶段性”谈判，与中国的经贸磋商更不可能一锤定音。

值得注意的是，美国在与韩国、墨西哥和加拿大的贸易协议中，强行加入的对美出口设限条款，在美日贸易协议中并没有出现。对美出口自我设限，这是莱特希泽1980年代与日本贸易谈判时的杀手锏，如果特朗普不追求“阶段性协议”，他不太可能放弃这种能缩小贸易逆差的要求。在中美经贸磋商中退而求其次，很可能也是这个逻辑。