大失所望的2019年十月份排期表

国务院和移民局2019年十月份排期表

排期，每个追逐美国梦小伙伴儿的大敌；理解美国绿卡的第一步也是理解排期。美国国务院2019年9月18日放出了2019年十月份国务院排期表；移民局（USCIS）同日放出了2019年十月份USCIS排期表。下面郭律师给大家解析一下大失所望的2019年十月份排期表。

首先，解释一下《排期表》

（Visa Bulletin）的作用：

简单的说，就是用于判断你的绿卡类别是否需要排期或者排期大概还有多久：

境外绿卡申请的（CP），

根据表B推知最早可以开始申请移民签证的日期；
根据表A推知最早可获移民签证以登陆美国的日期。

境内身份调整的（AOS），

对于不需要排期的绿卡申请，可以在递交永久居民身份申请时，同时递交境内身份调整申请；（从《长夜已至的2018年十月排期表》看，这一条将会在限制合法移民干将执掌美国移民系统的可见的未来消失，预计除IR绿卡外，所有中国大陆移民绿卡申请都需要排期）
对于需要排期的绿卡申请，则需要等排期到达之后，才能递交境内身份调整申请。

对于美国境外的绿卡申请（CP），只要及时根据国家签证中心（NVC）及美国使领馆的指示，一步一步做即可。可以通过排期表的表A（Final Action Date）猜测最终获得绿卡的日期；对于美国境内身份调整的绿卡申请（AOS，俗称485）是指『申请人的优先日』（Priority Date，以下简称“PD”）超过排期表表A中对应绿卡类别的日期，除非美国公民与移民服务处（USCIS）公布其采用排期表表B（Date for Filing），提交I-485表和其他表格申请将身份调整（Adjust）为永久居民（Permanent Resident）。递交AOS虽然还不能立即获得绿卡，但可以同时申请获得工卡（EAD）和回美证（Advance Parole）二合一卡（Combo Card）。

2019年9月18日公布的『2019年十月份USCIS排期表』中，USCIS允许亲属移民申请人根据表B上的日期（F2A除外）、职业移民申请人根据表B上的日期申请AOS。

https://www.uscis.gov/visabulletininfo

因此，郭律师提醒打算进行境内身份调整的优先日已经超过有关类别表B日期的亲属移民申请人（F2A根据表A）、职业移民申请人尽快递交AOS申请。

举个栗子

1、小红EB1的PD是2017年8月31日，出生国中国大陆，生效方式是境外面签。2019年十月国务院排期表上中国大陆EB1表A日期为2016年11月1日，表B日期为2017年9月1日；移民局宣布可以使用表B。小红的PD早于表B，但晚于表A。如果小红选择继续境外面签的话，大概在十月份可以收到NVC的信件开始准备境外面签申请材料；如果小红人在境内（并满足30/90规则）且选择境内身份调整的话，可以在十月份提交AOS申请，并同时申请二合一卡。

2、小明F2A的PD是2019年8月1日，出生国中国大陆，生效方式是境外面签。2019年十月国务院排期表上中国大陆F2A表A为无排期，表B日期为2019年8月1日；移民局宣布亲属移民可以使用表B，但F2A可以按照表A日期。小明的PD恰好是表B日期，即没有早于表B日期，但“早于”表A。如果小明选择继续境外面签的话，需要继续关注下月排期表的动向；如果小明人恰好在境内（且满足30/90规则）觉得选择境内身份调整的话，可以在十月份提交AOS申请，并同时申请二合一卡。

几个美国移民常识性问题与解答如下：

为什么会有排期？

因为有年度法定限额，移民法对亲属移民和职业移民有数量限制。美国《移民与国籍法》中规定，亲属移民的年度全球限额为48万，其中除IR绿卡之外的亲属移民应不低于22万6千；职业移民的的年度全球不低于14万，用于EB-1到EB-5。但是由于每年申请移民美国的人数超过了年度法定限额，于是对于符合发放移民签证/永久居民身份（俗称“绿卡“）条件但还没有绿卡名额可以发给绿卡的申请人而言，就有了排期。反过来，如果绿卡申请数少于法定限额，那就没有排期（Current，简称“无排期”）。如果某一移民项目被暂停、取消或者名额告罄，排期表中会显示无名额（unavailable）。绿卡的年度法定限额根据国别配额分配；排期队列是按照优先日的先后次序排序的。

什么是国别配额？

国别配额是绿卡年度法定限额根据申请人出生国的分配方法。美国《移民与国籍法》中规定，每个国家国民获得的绿卡数量不得超过7%（即25,620），每个地区的居民获得的绿卡数量不得超过2%（即7,320）。如果其他国家国民绿卡申请未达国别配额，可以将多余配额给超标的国家国民使用。国别配额考虑出生国，而不是国籍国。申请人数多过法定限额是产生排期的原因。

上述年度法定限额是按照联邦财年计算的。联邦财年开始于上年度10月1日，结束于本年度9月30日。

目前，国会正在审议H.R. 1044/S. 386法案取消国别配额。

《权威移民律师Ira Kurzban发文反对HR1044/S386法案》

绿卡数量如何根据类别分配？

绿卡数量根据绿卡类别分配如下：

职业移民：

EB-1（杰出人才、杰出教授、跨国高管）：28.6%的职业移民限额，加未使用的EB-4和EB-5绿卡限额；

EB-2（高等学位、优秀人才）：28.6%的职业移民限额，加未使用的EB-1绿卡限额；

EB-3（专业人士、熟练工、非熟练工）：28.6%的职业移民限额，加未使用的EB-1和EB-2绿卡限额，非熟练工不超过10,000；

EB-4（特殊移民）：7.1%的职业移民限额；

EB-5（投资移民）：7.1%的职业移民限额，不低于3,000名额预留给制定乡村或者高失业率区域，不低于3,000名额预留给区域中心投资者。

亲属移民：

F-1（公民的21岁以上未婚子女）：23,400，加未使用的F4名额；

第二优先亲属移民的名额为114,200，加超过22万6千的未使用的亲属移民名额，加未使用的F-1绿卡名额：

F-2A（永久居民配偶或未成年子女）：77%的第二优先亲属移民的名额，其中75%不受国别限制，

F-2B（永久居民的21岁以上未婚子女）：23%的第二优先亲属移民的名额；

F-3（公民的已婚子女）：23,400，加上未使用的F-1和F-2绿卡名额；

F-4（成年美国公民的兄弟姐妹）：65,000，加未使用的F-1，F-2和F-3绿卡名额

什么是国别配额的交叉使用？

国别配额的交叉使用（cross chargeability）是指移民申请者可以使用其配偶出生国的相同类型的绿卡国别配额；另外，移民申请者的子女（21周岁以下且未婚）和主申请人同时提交移民申请时，可以享受其父母任何一方出生国的签证配额。但父母不能使用孩子出生国的签证配额。

什么是优先日？

优先日（Priority Day，简称PD）是USCIS收到移民身份申请后发回的受理通知（I-797C Receipt）上标明的日期。优先日表明了绿卡申请人在绿卡排期队列里的位置。境外面签绿卡申请人的PD超过表A，即可获得移民签证登陆美国；境内身份转换申请人的PD超过USCIS排期表上相关类别的日期（表A或表B，视移民局通知）即可递交AOS申请。PD一般是USCIS受理移民身份申请的日期；对于PERM EB-2/3而言，则是提交PERM申请的日期。

什么是排期表表A与表B？

排期表表A（Final Action Dates） vs 排期表表B（Dates for Filing）：国务院排期表上亲属移民和职业移民排期的第一个表格，展示了可获绿卡日（Final Action Dates），被约定俗称的成为表A；国务院排期表上亲属移民和职业移民排期的第二个表格，展示了可提交申请日（Dates for Filing），被约定俗称的成为表B。对于美国境外的绿卡申请（CP），表A表示最早可以获得移民签证作为永久居民入境的日期；对于美国境内身份调整的绿卡申请（AOS），除非USCIS宣布其使用表B，否则境内身份调整申请人须根据表A递交AOS申请。

其次，指出2019年十月份排期表的看点，及其与八/九月排期表的对比：

一、EB1表A大幅前进

新财年（FY2020）大家期待的大幅前进并没有发生，但好消息是移民局职业移民启用表B。目前还不确定这一轮使用表B会持续多久：上一财年（FY2019），表B开放持续了四个月（10月-1月）；上上财年（FY2018），全年未开放表B；上上财年（FY2017），表B开放持续了三个月（10月-12月）。《黯然销魂的2019年二月份排期表》

2019年十月排期表上，中国大陆EB-1的表A从八月份排期表上的2016年7月1日大幅前进123天，前进到2016年11月1日；表B从八月份排期表上的2017年10月1日技术倒退30天，后退到2017年9月1日。PD超过该日期的中国大陆EB-1A、EB-1B、EB-1C的境内身份调整申请人，可以尽快在十月份递交AOS申请。

最令人看不懂的恐怕是全球范围内（worldwide）平时没有排期的第一优先职业移民（EB-1）也出现了排期（表A：2018年4月22日，较八月份排期表的2016年7月1日大幅前进了661天。表B：2019年7月1日，较八月份排期表的2018年9月1日大幅前进了304天）；而第二、第三优先的职业移民反而无排期。

第一优先的职业移民（EB-1）有三个类别：EB-1A杰出人才、EB-1B杰出教授和研究人员、EB-1C跨国高管。

这次中国大陆的EB-1排期是从2018年四月份排期表上开始的，估计与大量EB-5申请人申请EB-1有关，再加上“宁可错杀三千，也不放过一个”的苛刻审查（extreme vetting）和职业移民绿卡面试导致案件处理速度严重减缓。《USCIS将对部分绿卡申请人增加面签要求》。随着川普政府限制合法移民上的努力，会导致中国大陆EB-1的在反移民干将执掌移民局的未来都有排期。《2017美国移民大事件：回顾·分析·展望》《移民局局座Cissna被辞职，昨日生效，卸任前发布2018财年年度统计报告》。

今年排期表的变动也提醒打算申请EB-1A或EB-1B的小伙伴，可以同时申请一个NIW EB-2作为保底，以尽早排队；当年先申请NIW EB-2然后申请EB-1A或EB-1B的小伙伴儿，如果EB-1A或EB-1B的PD没有关联到NIW，可以咨询律师关联到更早的PD。

二、EB2技术后退

十月份排期表上，中国大陆EB-2表A技术后退731天，从八月排期表上的2017年1月1日后退到2015年1月1日；表B技术后退184天，从八月排期表上的2017年2月1日后退到2016年8月1日。PERM EB-2和NIW EB-2中国大陆申请人的优先日早于2016年8月1日，并且在美国境内的，可以尽快在十月份递交AOS了。

EB-2适用于具有美国或国外硕士及以上学位、具有本科学位和5年有关工作经验、或者在科学艺术商业领域具有优秀能力的人才；分别简称为“高等学位”和“优秀人才”。EB-2有两种申请方式：NIW国家利益豁免和PERM劳工证。

EB-2目前进度缓慢，导致很多小伙伴儿开始考虑降级到EB-3。具体操作流程请咨询专业移民律师。

三、EB3技术后退

十月份排期表上，EB-3专业人士和熟练工表A技术后退243天，从八月份排期表上的2016年7月1日后退到2015年11月1日；表B技术后退184天，从八月份排期表上的2017年2月1日后退到2017年3月1日。EB-3非熟练工表A正常前进40天，从八月份排期表上的2007年11月22日前进到2008年1月1日；表B大幅前进61天，从八月份排期表上的2008年6月1日前进到2008年8月1日。

EB-3适用于专业人士（professional）、熟练工（skilled worker）和非熟练工（other worker）。申请EB-3需要先申请劳工证（PERM）。

四、EB5表B大幅前进

十月份排期表上，中国大陆EB-5直投（C5、T5）、EB-5区域中心（I5、R5）表A小幅前进7天，从八月份排期表上的2014年10月15日前进到2014年10月22日；表B大幅前进61天，从八月排期表上的2014年11月1日前进到2015年1月1日。

EB-5中国大陆申请人的优先日早于2015年1月1日的，可以进行第二步：申请临时绿卡了。

新的EB-5改革行政法规郭律师将另文详解。

五、亲属移民稳步前进

表A上，各个类别的亲属移民小幅前进或无变化；整体感觉在缓慢前进。具体见下表。需要额外指出，尽管F-2A（永久居民的配偶或未婚未成年子女）表B日期是2019年8月1日；但提交境内身份转换时使用表A，无排期。

重点关注表B，各个类别大幅或者正常前进。表B中，F-1（公民的成年未婚子女）大幅前进75天，从九月份排期表上的2013年5月1日前进2013年7月15日；F-2B（永久居民的成年未婚子女）正常前进47天，前进到2014年12月1日；F-3（公民的已婚子女）正常前进53天，前进到2008年3月15日；F-4（成年公民的兄弟姐妹）大幅前进68天，前进到2007年5月15日。

郭律师将排期前进的速率定义为五档：大幅前进、正常前进、小幅前进、原地不动、和技术倒退。大幅前进被定义为前进60天以上，正常前进被定义为前进60天（含）到28天以上，小幅前进被定义为前进28天（含）到0天以上，原地不动被定义为前进0天或从无排期到有排期，技术倒退被定义为前进天数为负值、从无排期到有排期、或者从有名额到无名额。

下面请看2019年十月《国务院排期表》表A和表B与2019年八/九月的对比：

职业移民

十月vs八月

中国大陆职业移民表A：可获绿卡日

Final Action Dates for Employment-Based

职业移民类别	8月可获绿卡日	10月可获绿卡日
EB-1A 杰出人才 EB-1B 研究人员 EB-1C 跨国高管	2016年7月1日	2016年11月1日
EB-2 高等学位	2017年1月1日	2015年1月1日
EB-3 专业人士	2016年7月1日	2015年11月1日
EB-3 非熟练工	2007年11月22日	2008年1月1日
EB-5 直投 (C-5 & T-5)	2014年10月15日	2014年10月22日
EB-5 区域中心 (I-5 & R-5)	2014年10月15日	2014年10月22日*

* 《2020财年拨款法案和2019年健康扩展法案》（Continuing Appropriations Act, 2020, and Health Extenders Act of 2019）中包括对EB-4非牧师项目、EB-5区域中心项目授权拨款至11月21日，于9月19日众议院通过，9月26日参议院通过，9月27日总统签署生效。因此，将国务院排期表更新如上；原位置为“无名额”。

中国大陆职业移民表B：可提交申请日

Dates for Filing Employment-based

职业移民类别	8月境内申请日	10月境内申请日
EB-1A 杰出人才 EB-1B 研究人员 EB-1C 跨国高管	2017年10月1日	2017年9月1日
EB-2 高等学位	2017年2月1日	2016年8月1日
EB-3 专业人士	2016年6月1日	2017年3月1日
EB-3 非熟练工	2008年6月1日	2008年8月1日
EB-5 直投 (C-5 & T-5)	2014年11月1日	2015年1月1日
EB-5 区域中心 (I-5 & R-5)	2014年11月1日	2015年1月1日

亲属移民

十月vs九月

中国大陆亲属移民表A：可获绿卡日 Final Action Dates for Family-Sponsored
亲属移民类别	9月可获绿卡日	10月可获绿卡日
F1 公民的21岁以上未婚子女	2013年1月1日	2013年1月15日
F2A 永久居民的配偶或未满21岁子女	无排期	无排期
F2B 永久居民的 21岁以上未婚子女	2014年6月1日	2014年6月1日
F3 公民的已婚子女	2007年9月1日	2007年9月15日
F4 成年公民的兄弟姐妹	2006年11月1日	2006年11月22日

中国大陆亲属移民表B：可提交申请日 Dates for Filing Family-Sponsored
亲属移民类别	9月境内申请日	10月境内申请日
F1 公民的21岁以上未婚子女	2013年5月1日	2013年7月15日
F2A 永久居民的配偶或未满21岁子女	2019年7月1日	2019年8月1日
F2B 永久居民的 21岁以上未婚子女	2014年10月15日	2014年12月1日
F3 公民的已婚子女	2008年1月22日	2008年3月15日
F4 成年公民的兄弟姐妹	2007年3月8日	2007年5月15日

十月排期表上自带预测

2019年十月份排期表是自带了对从2019年十一月到2020年一月的预测，解析如下：（奥本的预测同次推送的另文详解）

1、亲属移民：

F-1（公民的成年未婚子女）最多前进两个月

F-2A（永久居民的配偶或未婚未成年子女）无排期，预计2020年二月会出现排期

F-2B（永久居民的成年未婚子女）最多前进六周

F-3（公民的已婚子女）最多前进一个月

F-4（成年公民的兄弟姐妹）最多前进六周

2、职业移民：

EB-1

全球范围：最多前进三个月。

中国：最多前进三个月。

印度：如果有前进会很少。

EB-2

全球范围：无排期。

中国：最多前进两个月。

印度：最多前进一周。

EB-3

全球范围：无排期。

中国：如果有前进会很少。

印度：如果有前进会很少。

墨西哥：与世界范围一致。

菲律宾：最多前进几个月。

EB-5

全球范围：预计会保持无排期。

中国、印度和越南：还难以预计。

郭律师对2019年十月排期表的看法：

2019年十月份是2020财年的第一个月，尽管有2020财年的新名额放出，但排期表进展实在令人大失所望。然而，这不是支持HR1044/S386法案的理由。不可否认，HR1044/S386法案短期会给华人多带来一些绿卡名额，但是支持该法案无异于饮鸩止渴；同时三年缓冲期中多出的张某国绿卡和之后4-8年华人绿卡寸草不生的空窗期将会给该国移民带来更多投票权、更多升职机会、和更多蜂拥而至的该国移民；难以保护华人的利益。《硬核计算为什么HR1044/S386法案对华人弊大于利》

奥本在9月18日发表了预测，郭律师会再发文章解析。

之前同时递交I-140和I-485的好日期已经一去不复返。争取更早的PD、减少或者绕过排期、以及维持身份，将会是每一个职业移民申请人必须思考的to be or not to be的重要问题。不受名额限制的绿卡类别如结婚绿卡、庇&护，没有名额限制的非移民签证如《L类跨国公司工作签证》、《E-2签证：最适合创业者的美签》、《O类杰出人才工作签证》、P-1到P-3都会受到越来越多美国移民申请者的重视。《长夜已至的2018年十月份排期表》

点击文末“阅读原文”，查看移民局2019年十月排期表；将下面链接复制到浏览器，查看国务院2019年十月排期表：

http://1t.click/at2R

再附上移民局讲解排期的图片：