美国因伊朗石油禁令制裁中国公司及个人彼得森称是贸易战升级

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美国财政部周三发布声明说，数家公司被控故意违反对伊朗石油装载和交易的禁令而受到制裁。并对控制这些公司的高管也实施了额外制裁。美国国务卿蓬佩奥指出，这是自2018年11月以来，美国对被认定为运输伊朗石油的实体和个人采取的最大制裁行动之一。而彼得森经济研究所刚刚发文指出，如果美国开始对中国的能源和金融公司直接进行处罚，则意味着中美经济冲突升级至另一水平。被制裁的中国公司包括中远航运(COSCO)旗下子公司在内的四家公司。

图片/视觉中国

彼得森经济研究所（PIIE）在文章开篇就指出，目前的美中贸易过山车处在一个安静的阶段，全世界都在等待，看看两国是否可以在今年晚些时候达成协议。但特朗普政府和北京之间出现了一个不可忽视的重要经济引爆点，显而易见并有可能在未来几个月造成重大破坏：它是围绕美国威胁对中国继续从伊朗和委内瑞拉进口石油进行经济报复而展开的。

话音未落，美国财政部和国会周三同时声明，包括中远航运公司(COSCO shipping Corp.)旗下子公司在内的六家公司，被控故意违反对伊朗石油的禁运限制而受到制裁，这些公司的高管也同样受到了处罚。

美国国务卿迈克尔·蓬佩奥(Michael Pompeo)在一份声明中说，“这是自2018年11月我们重新实施制裁以来，美国对被认定为运输伊朗石油的实体和个人采取的最大制裁行动之一。”

根据美国总统特朗普去年8月签署的制裁命令（E.O.13846）的相关内容，被列入到与伊朗石油禁运相关制裁的名单中，将在以下方面受到影响：

企业或个人受到的制裁包括：

美国的银行董事会应拒绝批准向受制裁的实体或个人提供任何担保、保险、信贷延期或参与任何货物或服务出口信贷的延期；
国家安全部或国务卿应拒绝向受制裁企业的高管或相关人士提供美国入境签证；
在美国政府事先审查和批准先，任何机构不得向受制裁者提供技术；
如果被制裁为金融机构，则美联储要终止与受制裁者成为美国国债的主要交易商；同时也不能做为美国政府资金的司库或清算机构。

在美国总统、国务卿、财政部同意后，还可以对涉入的金融机构实施以下制裁：

禁止向被制裁者提供总额超过1000万美元的信贷，除非其是从事人道活动的贷款；
禁止被制裁者进行任何有利益的外汇交易；
禁止在金融机构之间进行任何信贷或付款转移，或通过任何金融机构，或向任何金融机构转让，只要该等转让或付款受美国管辖；
阻止受制裁人在美国境内接受美国人的财产和权益，禁止被制裁者转让、支付、出口、撤销或者以其他方式处理；
禁止任何美国人士投资或购买受制裁人士的大量债务工具；
限制或禁止受制裁者直接或间接进口货物、技术或服务到美国；

新的贸易冲突升级

彼得森经济研究所指出，美国政府继续对伊朗和委内瑞拉实行经济制裁，希望扼杀其经济，以迫使它们接受美国的要求。但是中国仍然是双方的主要石油客户。2019年9月20日，唐纳德·特朗普总统宣布对伊朗国家银行和主权财富基金实施新的但主要是多余的制裁措施，以报复最近对沙特阿拉伯油田的袭击。但旨在阻止伊朗向中国出售石油的能源制裁而言，美国执法行动尚未针对主要的中国能源公司展开。

然话音未落，美国财政部周三就公布了制裁名单。

PIIE指出，如果这些公司以及参与执行交易的金融机构，其活动涉及受美国制裁的美国财政部特别指定国民（SDN）名单中的任何人员，则仍然容易受到严厉处罚，包括禁止美元交易。

据报道，最近几个月，中国在伊朗和委内瑞拉的全球石油出口中占据了相当大的份额。伊朗原油出口量已从特朗普于2018年5月退出伊朗核协议之前的每天约250万桶下降至2019年6月的估计每天50万桶。船舶跟踪服务机构收集的数据表明，2019年8月伊朗的原油出口减少到每天不到20万桶，其中一半以上运往中国。此外，中国几乎占伊朗液化石油气（LPG）的全部出口。与原油相比，伊朗的燃料油（主要是向阿布扎比的出口）和液化石油气的出口保持稳定，每月收入约为5亿美元。

美国在能源问题上对中国的态度犹豫不决。最初，中国和其他七个国家于2018年11月获得了美国对伊朗制裁的豁免，条件是它们在六个月的豁免期内大幅减少了石油进口量。但是在2019年5月2日，豁免被撤销。自那时以来，参与交易（包括石油换债务交易和易货交易）的中国石油公司和中国金融机构很容易受到美国制裁的适用条款。

显然，美国政府已准备好采取行动，2019年7月22日就发出信号，当时美国对珠海振荣施加了制裁。中石化和中国最大的两家国有炼油企业中国石油天然气集团公司（CNPC）于2018年5月大幅减少了从伊朗的石油采购，以避免美国制裁；中石油还退出了伊朗的南帕尔斯天然气项目，以避免受到美国制裁。

对中石化，中石油以及中国主要金融机构的打击，将大大加深美国与中国的紧张关系，这将是最激烈的中美贸易战。

中国还是委内瑞拉石油的主要客户。2019年6月开始，委内瑞拉每天出口100万桶原油的一半以上用于偿还中国的未偿还的贷款。俄罗斯公司Rosneft也收到原油运输以偿还债务，西班牙公司Repsol将石油产品交换为委内瑞拉原油。

2019年8月5日，特朗普总统发布了一项新的行政命令（EO 13884），扩大了2018年美国对委内瑞拉政府的制裁（EO 13835和EO 13850），包括委内瑞拉中央银行，委内瑞拉国家石油公司（PdVSA），以及参与尼古拉斯·马杜罗总统政权或政府所有实体的任何人。新的行政命令冻结了委内瑞拉政府在美国控制下的资产，并禁止与任何与政府有关联的人进行交易，除非获得美国财政部的特别许可。

自EO13884发布以来，中石油似乎已经取消了从委内瑞拉的装运，这符合美国的制裁规定。然而，据报道，俄罗斯石油公司目前占委内瑞拉出口的大约三分之二，并将大部分石油运往中国。这些交易的当事方现在容易受到美国域外制裁的影响。

但是，如果特朗普总统想升级针对中国的经济战争，就可借口伊朗和委内瑞拉的石油禁运来实现。目前看，中国的能源公司和大型金融机构可能不会获得某种优惠待遇，但打击这类公司将使中美经济冲突升级到另一个水平。（完)

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