撰稿 虎潇秋 | 排版Sherry | 校对YC
今天,美国时间9月19日。
美国国会参议员针对H.R.1044法案,进行Unanimous Consent(无异议投票)
根据多方预测,大概率将绕过参议院投票,直接通过!
这意味着绿卡排期现状,将彻底洗牌!
将影响到几乎每一位在美华人的命运
有人欢喜、有人忧.....
美国移民中心:
今天参议院会极大概率
通过HR1044法案
根据今天早晨美国国会官网最新动态,
美国时间9月17日,HR1044法案已经提交到司法委员会进行审议。
什么是UC投票?
UC是一个参议院制度,它假设“所有人都支持”某法案,如没有任何一个参议员当场反对,就能无需进行听证hearing、也能绕过投票投票环节、 直接过参议院。
根据美国移民中心提前“放风”,今天极有可能会绕过投票环节,直接通过。
为什么说会大概率通过?
首先,这是共和党和民主党两党罕见的,共同提出的一个法案。
其次因为,印度人已经开始提前庆祝,这一对他们绝对利好的消息.....
根据印度Immigration Voice官宣:
“喜大普奔!参议院中唯一反对该法案的参议员Rand Paul,已经被我们摆平,他的反对提案已经!撤!销!”
如果参议院通过,还需要川普通过吗?
参议院通过后,将等待川普总统签署。
川普有反对权,但据目前形式分析,川普投反对票的概率不大。即便,川普反对,
也无非是再走一遍参众议院。如果再次过了,Trump就没权利再投反对了,而是直接通过!
HR1044法案是什么?
由加州的民主党众议员和科罗拉多州共和党众议员联合提出的两党法案——HR1044,即高技能移民公平法案(Fairness for High Skilled Immigrants Act)
众议院通过时间:美国时间2019年7月10日
参议院通过时间:预测将在今天,美国时间2019年9月19日
正式生效时间:通过参众两院后,等待川普签字。全部通过后,法案会在2019年9月30日正式生效,并在2020财年正式实施
目的:为申请美国绿卡的所有国籍人士提供平等的等待时间,使美国就业绿卡制度更加公平。确保所有人——无论出生国家、申请基数、所持技能和肤色,都能得到平等对待。
内容:
1、取消各国雇主担保移民的配额限制
改革前——美国职业移民(H1B/J1→EB2/EB3)规定是:
每年有14万配额,但每个国家不能超过总移民配额7% 的限制(约25,620人)。这一上限已导致大量的潜在移民申请积压,也就是我们俗称的“排期。”
改革后——
自2022年10月起,绿卡国家配额限制将被完全取消。
任何通过i140审批的职业移民申请人都基于“先递交,先处理”的原则得到优先处理。
这一政策有3年缓冲期,通过后,前三年的职业移民绿卡数量限制情况将为:
①2019年10月-2021年9月,非印籍与非中国籍申请人的,EB2、EB3、EB5的绿卡配额可达到15%。
② 2021年10月-2022年9月,非印籍与非中国籍申请人的,EB2、EB3、EB5的绿卡配额可达到10%。
④ 2020、2021、2022财年,每一个国家绿卡人数不能超过占美国总的绿卡人数的25%;非国家的地区(如:香港)绿卡比例不能超过总数的2%。
⑤ 2020、2021、2022财年,任何一个国家的EB2、EB3、EB5项目的绿卡配额都不能超过85%。
2、家庭担保移民(Family-BasedImmigration)配额:7%提高到15%
3、废除‘中国职业移民配额每年减少1,000"的规定
由于Chinese Student Protection Act of 1992(CSPA)法案的限制,中国职业移民配额每年减少1,000个(其中EB3名额减少300个,EB5名额减少700个)用于“还债”,直到所有依CSPA批准的绿卡数目被还完了为止。按照这个数字,一共需要“还债”53年。
如果“高技术移民”提案通过,每年减少1000个配额的法案会被取消。
也就是说中国职业移民配额每年多出1000个
对华人究竟是福是祸?
不同身份,有利有弊
对印度和中国这样庞大基数的绿卡申请大国影响最大, 其中主要影响EB2、EB3和EB5类别的移民申请排期。
新法案普适的好处在于:
①取消职业移民绿卡国别限制
②解决积存多年的绿卡排期问题
最大受益者:
印度籍职业移民EB2/EB3绿卡申请者
中国籍EB2/3排队多年的较早绿卡申请者(3年及以上)
永久受益者:
中国籍EB5投资移绿卡申请者
受害者:
未来几年后,准备申请EB2/EB3绿卡申请者
才开始排队的,EB2/EB3的中国籍绿卡申请者(越早提交,越有利)
其他华人受益人群:
申请家庭担保移民的华人
自己创办公司的高技能移民
改革前——
绿卡的供应量是由美国国会立法规定的,职业移民优先类别每年的14 万名额,分配如下:
EB1第一优先:28.6%, 加上其他优先没有使用的名额,总配额40040
EB2第二优先:28.6% 加上 第一优先未使用的剩余名额,总配额40040
EB3第三优先:28.6% 加上 第二、第三优先未使用的剩余名额,总配额40040
EB4第四优先:7.1%
EB5第五优先:7.1%
改革后对不同人群的影响——
EB-1A/B/C杰出人才:受益
分别为杰出人才/杰出教授和科研人员/跨国公司经理或执行官。
取消7%的国别限制,无疑对这一类别申请基数远超别国的印度和中国,是利好消息。
EB2/3职业移民:
法案短期(1-3年)受益,中期受损(4-6年),长期受益(过渡期之后)
H-1B签证是职业移民的敲门砖。
根据美国移民研究中心的数据显示,现在印度人获得了大约80%的H-1B签证。从之前到以后,印度人申请职业移民只会越来越多。以前还有配额限制,一旦将来彻底放开,就没有什么能阻止印度人疯狂的进入了。
移民研究中心甚至认为,如果这一法案通过,今后职业移民绿卡的80%份额也可能都被印度人占领。
法案实行3年后,不按照国家再去限制,那就要所有国家的人都在一起拿名额。如果按照申请绿卡的顺序,从前往后最先解决的是印度人
中国大陆出生的申请人EB-2,EB-3在8月排期表上的日期是2016或2017年年,
而印度出生的申请人是2006以及2009年。
▲ 来源于TSG官网7月数据
HR1044是计划在2020财年开始生效并执行,前3年作为缓冲期,还保证一定配额的限制,但是从2022财年以后就彻底放开了。

前3年,可能一些早申请的中国人会得到一些实惠,排期往前进一些。
但是2022年财年之后,一旦通过真的生效,之前大量积压的印度裔绿卡申请人会优先用掉绿卡名额,职业移民绿卡名额会马上被印度人塞满,到时候中国申请人的等待时间会比现在的更长,甚至遥遥无期。
根据USCIS美国移民局的统计,截止到2018年5月,总共有395,025个职业移民绿卡等待排期,这里面中国籍申请人是67,031,但是印度籍的申请人则高达306,601,也就是说印度人占了总数的78%。
这还没有算申请职业移民的印度人的亲属,这些人也都是要占绿卡移民名额的。
▲ 3年缓冲期预计中印两国绿卡发放总量
根据现有数据,预计3年的缓冲期间,印度整体发卡量是中国的5-8倍!
但是!
2026年开始,中国的优势就会逐渐明显,按2018年数据,中国职业移民申请积压的67,031人次也将很快清空,毕竟取消了7%的限制。对比来看,如果没有HR1044的话,现在申请的EB2/3差不多要排队8年,而且受到7%的限制。
中印两国清空积压,“轻装上身”的情况下,排期将会毫无压力。
不少华人网友觉得这项法案最大受益群体是印度籍申请人,从而极力抵制。然而,短期虽然印度籍最有优势,但长远来看,取消了国别配额限制,对于移民申请基数第二大的中国而言,也是重大利好。
EB4:无影响
特殊移民:宗教、神职领域人员。这一类别没有排期积压问题,新法案通过基本不产生影响。
EB5:重大利好
就业型移民:中国投资移民者或成最大赢家。前3年配额提高后,会迎来利好期,中国申请人在这一类别的数量和优势都无可匹敌。移民研究中心也认为,如果这项法案通过,主要是来自中国的投资者将获得这些绿卡,其他国家公民基本被排除在外。 
排期或可能从目前的15年,减至8年左右,特别是2015年、2016年启动的大批投资移民申请人,但也将大大增加新的EB5投资移民申请,及其它国家的EB5申请排期时间。
截止发稿前,参议院还未正式通过!
如果HR1044关乎你的切身利益,并且对你的排期会有重创,不想提案最终通过,现在可以做的就是联系你所在区域的参议员,合理表达我们对HR1044法案的担忧和诉求。
如何查找议员的联系方式:
http://www.senate.gov/general/contact_information/senators_cfm.cfm
https://www.house.gov/representatives/find-your-representative
白宫网站上关于要求修改HR 1044/S 386的请愿:
https://petitions.whitehouse.gov/petition/do-not-pass-bills-s386-or-hr1044-do-not-pass-bills-s386-or-hr1044-us-worker-and-racial-diversity
毕竟关乎切身利益,希望大家可以顺手转发,让更多的人知道。
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