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今天下午最新消息，7月以来一直备受关注的H.R.1044/S.386 即《2019年高技能移民公平法案》又有新动向，其将于明天（9月19日）在参议院通过Unanimous Consent制度达成决议。此消息一出在Twitter等社交媒体引来广泛热议，我们也就此跟我所专业律师进行了深入讨论：该法案在通过并执行之前尚有诸多流程，未来走向还尚不明确。
H.R.1044/S.386 法案
H.R.1044/S.386法案旨在改革现有的绿卡排期系统，主要内容包括：提高亲属移民签证的国别限额，将原本的每个国家7%的名额上限提升到了15%；并取消职业移民中的国家配额限制（包括EB-5投资移民）。
同时，该法案还提出2020至2022财年作为法案执行的缓冲期，为除中国、印度之外的其他国家的申请人预留一定的名额比例，并将剩余名额以单个国家不可以超过85%的上限进行分配。2022年之后，法案则开始正式实行，所有国家的职业绿卡申请人将统一进行排期。
主要影响
该法案就亲属移民国家限额的调整，对于中印两个移民大国来说，将有效改善现有系统下的排期压力。但对于其他国家移民来说，这必将会同时减少他们获签的比例。
而该法案对于职业移民绿卡限额的调整，印度籍申请人无疑将成为其中最主要受益人。取消职业移民的国家配额限制对中印两国看似是好消息，但我们必须同时考虑到现有排期体系所遗留下的问题：针对印度申请人的职业移民绿卡排期还停留在2009年，而中国申请人的现有排期为2016年。据推算，该法案执行之后，排期处于这7年间的印度申请人将在未来超过十年的时间里占据名额的绝大多数甚至全部。
（图片来自国会研究处报告）
职业绿卡进程的加快对于很多美国科技公司将是一大利好消息，这意味着受雇于他们的一大批H-1B持有人将可以更快获得绿卡身份，因而明显改善技术人员流失的情况；但同时，这也会对美国公民和绿卡持有人的就业现状也将产生冲击。
此外，该法案的另一主要获益人群则是EB-5投资人。中国投资人一直在EB-5投资项目中占据主要比例，自2015年实行国家限额的排期制度之后，中国每年的签证获批量锐减，最新排期仍停留在2014年。所以，取消EB-5签证的国家限额将明显提升中国公民EB-5的排期速度。
同时，这一改革也将受到美国EB-5项目开发商的青睐，因为EB5排期等待时间的缩短无疑将在一定程度上促进EB5投资热潮的再次形成，从而有助于EB5项目开发商吸收低成本国际投资资金；相应的，对于美国本土投资者来说，这将意味着投资机会的减少。
该法案于7月时，已经通过了民主党主导的众议院投票环节，此次在参议院通过Unanimous Consent流程并非像网络上渲染的那么容易。况且，若本次公布的法案对先前公布内容进行了修改，实际通过流程还可能需要更长时间。
我所将持续关注此法案进展，及时为大家提供专业解读。
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