安倍新政！16岁前上学全免费，每月还发补助，但日本人就是不愿意生

社会一旦掉入少子化、老龄化的陷阱，就很难爬出来了。

世界华人周刊专栏作者：霍耀林

责任编辑：华妹

这两天，日本首相安倍晋三的一则视频刷爆了朋友圈：

在日本：

生孩子最基本补助42万日元（约合28,000人民币）；

幼儿园和保育园免费；

小学到初中免费；

1~3岁每月补助1.5万日元，3~16岁每月补助1万日元；

从10月份起，凡在日本生活的，无论收入多少，无论是本国人还是外国人，将全部享受该政策。

其实，早在2019年初的记者招待会上安倍就已经宣布：

“从本年度10月起日本的幼儿教育将全部实现免费。这是战后70年来，继小学、中学实行9年制义务教育以来的一次重大改革”。

不仅如此，从2020年起，日本高等教育也将施行免费化，政府将向就读于大学、短期大学、专门学校、高等专门学校的低收入家庭发放补贴型奖学金。这意味着，日本从幼儿教育开始、中小学、大学教育将全部实现免费。

日本的幼儿园大概分为公立和私立两种。

公立的一般由国家、地方公共团体、学校法人等依据《学校教育法》施行规则设置。私立则须经各县知事（省长相当）批准后，由各民营机构自行设立。主要对象为满3岁以上小学入学前的幼儿。

以京都市为例，共有市立幼儿园16所，国立1所，私立99所。幼儿园主要责任是给适龄儿童提供健康的成长环境，促进其身心发育。

除幼儿园外，日本还有比较类似的保育所制度。保育所（园）则是根据《儿童福祉法》设立，主要面向由于夫妻双方均上班，或单（双）方生病或有亲属要照顾等，无精力抚养孩子的家庭，对象则从零岁起至小学入学之前。同样，也可以分为公立和私立两种。京都市拥有市营18所，民营229所。

幼儿园与保育园的不同之处，首先幼儿园的老师被称为是教谕，属于学前教育教师，而保育园的老师则被称为保育士。

教谕与保育士的区别在于所要求的资格不同，幼儿园老师必须取得教谕许可（类似教师资格证），而保育园的保育士则必须取得保育士资格证。

其次，幼儿园原则上规定，每个班35人以下，配备专任教谕一名（此外，尚有生活、保健老师等）。而保育园的配置则根据幼儿年龄段不同，标准也不同。

以京都市为例，保育士的配置标准，0岁幼儿每3人一名保育士（国家标准），1岁幼儿每5人一名保育士（国标：每6人一名），2岁幼儿每6人一名（国标），3岁幼儿每15人一名保育士（国标：每20人一名），4岁幼儿每20人一名（国标：每30人一名），5岁幼儿每25人一名（国标：每30人一名）。不仅如此，幼儿园和保育园的设施配置标准也不相同。

关于入园，幼儿园只要年龄在4岁（3岁可以入园，但每周只限定几个小时）以上，即可去意向幼儿园申请入园。而保育园则对儿童年龄未有限制，但是要求出示父母双方的工作证明、或就医等无力抚养孩子的证明。申请入园的材料也是提交当地区役所儿童福祉中心，根据情况，还会举行对家长的面试等。

保育园的入园程序虽然看似稍显复杂，但是通常的做法是有需求的准妈妈们在临产之前就已经向当地儿童福祉中心，提交了入园申请，所以，宝宝出生没多久，有些甚至刚出医院就被送至了保育园。

日本的幼儿园（包括保育园）一般9点开园，但是此时家长们早已经上班，于是，为方便家长，幼儿园推行“早晨保育”，7点钟就可以将孩子送到幼儿园。而放学时间一般都在4点左右，但是此时有些家长尚未下班，幼儿园于是设置了“延长保育”，让父母可以下班后来接孩子。

可以说，日本幼儿园的保育时间从早上开始一直可以持续到晚上，不仅吃喝拉撒不用管，甚至是父母周末加班都可以给孩子申请保育。安倍当政以来，为鼓励更多女性进入工作岗位，相应不仅鼓励保育园的增设，还大幅提高保育士的待遇。据京都市官方统计，截至目前，市内没有一个需要入园的孩子没有入园。

在日本，每生一个孩子可以得到生育补贴42万日元，如果仅在日本登记，但未在日本生产的补贴为39万日元。这部分补贴主要用来支付医疗保险未保的那部分生产费用（顺产基本上都有近一半的结余）。

如果遇到一些特殊情况，比如剖腹产或提前入院保胎等，区役所医保中心还会提醒办理一张特殊的保险卡。凭该卡无论住几个月的医院（日本住院不准陪护，一日三餐、生活中遇到的所有全部医院负责，家属只准在规定时间段内探望），无论在生产过程中产生多少额外的医疗费用，只需要按照该卡的限额（根据收入而定）支付即可，其余无论多少，由医院和保险部门直接结算（如：住院两个月大约花费一百多万日元，而实际个人可能只需支付几万日元）。

当第一次检查发现怀孕时，医院并不会要求支付当次的检查费用，而是建议准妈咪去所在区役所（区政府），凭医生开的怀孕证明免费领取一本母子手册（有日语、英语、中文、韩语四种语言版本供选择）。

日剧《产科医鸿鸟》剧照

母子手册由四个小册子组成。

第一个是按照产检顺序列了生产前所有有可能遇到的产检项目的一个类似医保单的小册子，准妈咪只要按照和医生约好的下次产检的时间，到医院时由结算处撕一页即可。以后每次产检完毕，同样由医院结算处直接撕一页母子手册上的产检单。医院会凭那页单据直接和保险结算，不需要个人再花一分一毫的金钱和精力。

第二个小册子则是记录医院的母子双方的生产状况及产后检查的一些项目。如产后妈妈的周检及月检。宝宝的月检、三个月检、六个月检、一岁检、一岁半检等等。另外还列了宝宝护理的一些基本常识及该阶段全日本宝宝的一些平均指标值等供参考。宝宝的月检、三个月检等均由当地政府母子福祉科来负责，月检是上门来检查，以后则是到时间之前，会有邮件送达，告知时间、地点，然后按照通知时间、地点去检查。不同的阶段，还会有专门的医生负责讲解该阶段宝宝抚养的注意事项等等。

第三个小册子则是宝宝的疫苗接种手册。日本的疫苗接种通常是选择距离住所最近的儿科诊所，当然也可自行选择接种机构。

第四个小册子就是专门用来讲解一些疫苗接种的常识，供参考用。一般第一次去接种的时候，医生就会按照疫苗接种的节点，会列出所有疫苗大概的接种时间，以后每次去的时候，预约好下一次即可。

宝宝出生后需要去区政府登记。于是，从登记的那个月算起，在3岁之前，每个月可以领取1万5千日元的育儿补贴。3岁以后每个月可以领取1万日元，直到中学毕业。每4个月一次现金打到指定的账户里。3岁之前宝宝无论生任何病，住多久的医院，每个月只要200日元即可。日常的感冒咳嗽，这个月里第一次去了付200日元，以后每次去了看完拿药即可走人，不用再有任何结算。

日本扔垃圾是要钱的，宝宝出生后，尿不湿用的量可能比较大，垃圾自然会增加，于是，你会惊讶的发现，某一天，福祉中心通过新登记的宝宝出生记录，会直接将足够用一年的垃圾袋寄送到家里来。当然，第一次宝宝月检的时候，区政府保健中心的工作人员还会告诉住所附近的一些可以带宝宝去玩的设施、场所等，用以缓解妈咪们每天带孩子所引起的情绪、或压力等。

日本的每个小区，无论大小，都设有儿童玩的公园，根据小区的大小，有大有小。但无论多大或多小，秋千、沙坑、滑滑梯、高低杠等则是必备的。

宝宝出生后，如果父母双方均为上班族，可以申请将宝宝送至保育园，根据工作时间、收入、等状况，宝宝的入园时间、费用等都不相同。无论入幼儿园还是保育园，每月一次的体检则是雷打不动的，检查结果会直接记录在宝宝的成长记录表上，需要家长签字确认。

宝宝进入换牙期后，为保证牙齿的健康，学校定期会进行牙科检查，然后也会将检查结果反馈给家长，根据意见选择是否就医。小学阶段的小朋友去任何一家牙科，看任何齿科病都是免费的。

此外，儿童福祉中心还受理来自各类学校、家庭等任何相谈，对小朋友的成长中所遇到的家庭的不安、孩子的虐待、厌学、等不恰当行为等提供指导、认定、治疗等。

上小学之后，由于日本的中小学实行宽松教育模式，放学时间较早，为保证孩子们的安全，每所小学操场边上就设有儿童馆。放学后，家长不在的小朋友由儿童馆的老师直接负责接至儿童馆。

儿童馆设有游戏室，阅览室、公共学习室等，还和小学共享操场，小朋友不仅可以在那里学习、玩耍、为保证孩子们健康，每天还提供一些小零食。

据统计，2018年，日本人口出生数为91万8397人，为历史最低，连续3年低于100万人，“高龄少子”已经成为日本国家面临的头号问题。而据日本内阁针对20~30岁男女为对象进行的“什么情况下会考虑生宝宝”的问卷调查结果显示，“对将来教育进行补助”和“对幼儿园及保育院”进行补助的回答分别占据了前两位。

为此，日本一直在不断优化和强化鼓励生育政策，除了产检、生孩子住院给予费用补贴外，有些地方在宝宝出生之后还每个月给牛奶金补贴，及其他各种奖励多胎等政策。

尽管保障条件如此优厚，但这些政策仍然没有给日本带来什么改善。

在此背景下，2015年9月，安倍又提出“安倍经济学”的新三支箭。第一支是孕育希望强大经济，第二支是构筑梦想的育儿支援，第三支是安心的社会保障。而作为第二支箭的核心举措，即，安倍在2017年9月召开的经济财政咨问会议上提出的“造人革命”。

“造人革命”主要是利用通过提高消费税增加的财源，构建一个无论是年轻人还是老年人都可以安心的全面的社会保障制度。具体来讲，在2020年初，计划增加50万人的介护岗位，提高介护人员的薪酬待遇，提高机器人在生活中的应用率，改善劳动环境，减轻劳动人口的负担。在保育设施方面，安倍提出计划增加建设59万儿童的保育设施，以此把女性从家庭中解放出来，提高抚养孩子的女性的就业率。

2017年12月8日，日本内阁通过了安倍“造人革命”的两大新政策。

第一、幼儿教育、保育的免费化
第二、大学等高等教育的免费化

这两项政策出台的最大的背景就是日本严重的少子高龄化。政策的主要目的就是为养育孩子的家庭减负，提高全日本生育意愿，以扭转新生儿出生率逐年减少，人口增长数速度持续走低的严峻形势。

这项教育免费政策是2017年12月通过的所谓“造人革命”中的一部分，计划是将消费税增加后日本政府增收的税款中，拿出8000亿日元（约合460亿人民币）款项用于专项教育补助补贴。

目前制定的具体实施方案是，规定年收入低于260万日元（约合15万人民币）家庭0~2岁的幼儿可以选择指定的幼儿园、托儿所入学，费用将由政府承担。如果是公立之外的私立幼儿园，政府每月将补助最高4.2万日元（约合2400人民币）。

针对3~5岁幼儿的入学问题，日本政府则采用“全部免费”的方法来覆盖：即无论家庭年收入是多少，学校费用都会全部免除，实现幼儿教育全免费。如果是3~5岁小孩入学私立幼儿园，日本政府将每月最高补助3.7万日元（约合2100人民币）。

在高等教育方面，为推动高等教育免费化，日本政府已基本决定针对年收入不到380万日元（约合人民币22万元）的家庭实施免除学费及提供补贴型奖学金等支援措施。年收入不到270万日元的日本居民家庭可享受大学教育完全免费，对高于270万但不到380万日元的家庭也将根据其纳税情况分阶段提供部分支援。

具体来讲：

第一、学费免费对象是年收入270万日元的家庭，以及读公立或国立大学的学生。如果孩子考入的是私立大学，那么最多免除70万日元。
第二、不仅是大学学费可以免除或减免，就读短大、高专、专门学校时，也能享受这一政策待遇。
第三、部分减免。
1、对于非课税家庭，且年收入在270~300万日元时，学费减免2/3；
2、对于非课税家庭，年收入在300~380万日元时，学费减免1/3。

日本小学、初中都是义务教育，而作为“安倍经济学”的第二支箭的核心的这两项举措，即，0~5岁教育，大学教育免费化，这一“造人革命”政策一旦实施，可以想象日本家庭培养一名大学生出来，至少在学费方面，是不用花钱，或花很少的钱了。

安倍“造人革命”的初心旨在举全国之力来提高日本民众的生育意愿，从而提高人口活力。但据统计日本的男性中每4人就有1人终生未婚，每7个女性中就有1人终身不婚。