之前的文章《灭顶之灾要来了!HR1044通过后中国人办绿卡将有六年寸草不生》引起了大家对HR1044议案的重视,收到了很多问题。上周末在一亩三分地也开了一个新版叫“华人参政”,里面有很多同学讨论,也有同学给出了很好的建议。
我把问题归纳为三类:
  • HR1044具体会带来什么影响?会让哪些中国人受益?会带来什么弊端?
  • 为什么要反对HR1044?尤其是用“灭顶之灾”来形容。
  • 打算采取行动抗争的同学,能做些什么?
在这个文章里Warald整理信息来一一回答。
关注HR1044的同学,敬请转发。
《一》1. HR1044具体会带来什么影响?
高天研究了移民数据,进行了详细分析,在这里引用他的文章。 经高天授权,略作修改。
知乎原文:https://www.zhihu.com/question/334346323/answer/745799060
一亩三分地链接:https://www.1point3acres.com/bbs/thread-537593-1-1.html
背景知识
不在美国出生的人想要在美国永久居留,需要所谓“绿卡”。对于中国人而言,有比较常见的两种途径:
  • 亲属移民
  • 工作移民(包括投资移民)
其中美国移民局规定,每年要给出起码226000张亲属移民的绿卡,和140000张工作移民的绿卡(https://travel.state.gov/content/travel/en/legal/visa-law0/visa-bulletin/2019/visa-bulletin-for-july-2019.html)。
在每种移民的类别下,又分为若干个Preference,我们只说这个法案影响比较大的EB(Employment-based)类别的Preference。EB下一共有五个Preference,对于每个Preference,美国移民局都规定了签发绿卡的数量。
  • EB1——高级人才(40040张)
  • EB2——中级人才(40040张)
  • EB3——低级人才(40040张)
  • EB4——神职人员(9940张)
  • EB5——投资移民(9940张)
在此之上,为了防止绿卡被某个国家包揽,美国移民局还有一个规定,对于任何一个Preference(亲属移民的Preference也适用),来自同一个国家的绿卡批准数不可以超过这个类别批准总数的7%。
比如EB2这个中级人才,一共40040张,那每个国家就最多有40040×7% = 2803张。
这个政策的初衷是可以理解的,为了让绿卡不要被某个或某几个国家垄断。而现状是什么呢?对于每一个Preference,往往有几个“大国”的申请者远远超过其他国家,比如中国和印度(亲属移民那边,菲律宾和墨西哥)。
对于EB2来说,每年每个国家就这2800张绿卡,你有10000个人申请,怎么办呢?剩下那七千人就先排队等着明年的。于是就出现了排期。
排期这个东西,就像洪水一样,如果来的源源不断,去的始终有限,那只能越来越多。于是现在EB2和EB3印度人的排期是09年。什么概念呢?09年申请绿卡的印度人,现在拿到了他们的绿卡,他们等了10年。
由于EB1的申请条件苛刻,EB4又比较玄乎,大部分中国人走工作移民,都是EB2、EB3和EB5这三种途径。其中EB2要求有master(研究生)学历或者bachelor(本科)+5年工作经历。而EB3只要求本科。
目前为止,对于EB2和EB3,只有中国和印度有排期。
法案内容
这次说的HR-1044法案的核心在于,取消工作移民这个7%的限制。也就是说,所有人按照先到先得的方式来拿绿卡。当然法案设置了一个缓冲期,在前三年给非印度非中国的绿卡申请者一定的保护(给他们保留15%/10%/10%的名额)。同时每年印度只能拿到这85%-90%绿卡里的85%(这里我查了一下美国的新闻,应该是乘法不是减法)。
当然还有和亲属移民相关的,把这个7%提升到15%,其实这个改动的影响没有那么明显,我们这里先不谈。
法案结果预期
这基本是一次“泄洪”行为,由于印度人巨大的排期,在很长一段的时间内,几乎所有的绿卡都会被印度人占领。在这段泄洪结束之后,会进入一个先到先得的状态,也就是每个国家的排期是一样的。
法案结果分析
我们最关心的问题无非是:
  • 泄洪需要多久?
  • 先到先得是否有利?
这两件事。
我们先来讨论第一个问题,泄洪需要多久。
想搞清楚这个问题,首先要知道排期的人有多少。USCIS在去年给出了一份官方数据,这份数据也是很多文章里引用的资料,我把这个数据贴出来:
但是对这份数据如何处理,会对结果影响非常大,现在我看到的大部分处理方式都是不正确的。
首先,EB2和EB3不应该分开看待。nohr1044这个网站的白皮书里直接把EB2拿出来讨论是有失公允的(这个图也是流传最广的那个六年寸草不生的图)。
EB2是可以降级到EB3的,这个过程确实需要一定的时间和一些金钱,现在这个比较夸张的数据的直接原因是印度人EB2和EB3的排期都卡在2009所以大家没有意识到要变。一旦泄洪,你看EB3的都拿到卡了,你还得等3年,你不换个队排排么?显然是不现实的。
所以我们的讨论基础一定是——EB2和EB3基本等价,加起来共同看待。
这时候我们会发现,EB2和EB3的排期总人数大约是30W人。
有的同学这里说了,EB2和EB3不是每年有8w个名额么?这样下来,4年不就全解决了?这个说法也不对。
这里的数据,是按“Petition”算的,而一个“Petition”里,有一个申请人,还可以有若干个Dependent。也就是说,file了一份petition,你可以带着你的老婆(老公)和孩子一起file。在这个表格里你算一份Petition,但是dependent是占人数的!这里划重点!dependent是占名额的!EB里的dependent和亲属移民并不是一个东西,你可以在file EB的时候把自己的家属带着,也可以拿到绿卡之后办亲属移民,前者显然方便。
也就是说,这30W的数据是Petition的份数,而非需求绿卡的人数。需求绿卡的人数是多少呢?善良的USCIS在同一份表格里给了我们一个2016年的数据:
这个数据表明,在EB2和EB3的申请里,主申请人和dependent的数量差不多是1:1。换言之,每份Petition,大约有2个人需要绿卡。30W份Petition,我们大概需要60W张绿卡(其中大约90%也就是54W是印度人)。
当然,这个数据也并不是完全准确的。主要是要考虑到,dependent有可能自己也file了petition。一个家里夫妻都有工作,都申请了绿卡,谁先拿到另外一个顺便拿,这是完全有可能的。但是这种情况应该是少部分,因为perm的日期是定了的,如果一个人的perm已经定了,另一个人一定比这个晚。所以这种情况应该主要出现在两个人先排绿卡后结婚,和结婚了怕离婚所以先分别排着的情况下。而大量的印度dependent其实是家庭主妇,并没有排绿卡的资格。
我们姑且把这个60w叫做worst case。
好了,现在我们要来算一算了。
首先,2020-2022这三年的缓冲期,第一年印度和中国共享85%,印度拿到72.25%,中国拿到12.75%(由于印度backlog的长度,这三年一定是印度拿85%)。
  • 印度拿到8W×72.25% = 5W8绿卡。
  • 中国拿到8W×12.75% = 1W绿卡。
第二年第三年,中国印度共享90%,其中印度拿到。
  • 印度拿到8W× 76.5%×2 = 12W2绿卡。
  • 中国拿到8W×13.5%*2 = 2W2绿卡。
如果按照现在的政策,中国在这三年应该可以拿到8W×7%×3 =1.68W张绿卡,新的政策下,中国能拿到3W2绿卡。
这3W2的绿卡够不够把中国的backlog清空?不好说。如果按照上面的数据,中国的backlog大概有4W人,是差一点。但是从另一个角度说,中国这几年绿卡排队时间比较稳定,理论上这三年相当于走了六年,在以往的经验来看是够把现在三年的backlog抹平的。
这里面有几个因素值得考虑:
第一,和印度人相比,中国人申绿卡和拿绿卡的年龄偏低一些,而且生育率也稍小,所以dependent的比例可能略低于平均水准,也就是2W的petition不一定是4W人。
第二,不可忽视的是中国h1b人数从2013年开始高速发展,从2012年的22528人迅速攀升到2017年的36362人,增长了50%还多。而这些人恰恰应该差不多是15年16年的PERM,也就是现在这个位置。
换言之,现在的backlog可能比我们想象的人多,用以往的经验判断可能会把这个值判断的小了。第三别的国家用不完的绿卡(应该是以EB3为主)是分给中国和印度的,所以中国每年实际的比例应该是高于7%的。
因此我个人的看法是,这三年的缓冲期可能并不足以把backlog清空,但是应该能清的差不多。
也就是说,如果你能在这三年的缓冲期拿到绿卡,那你会比原来快大概一倍的速度。
接下来的地域保护移除,进入Indian time。印度人现在还剩下多少需要绿卡的人呢?54W - 18W = 36W。我们做一个简单的估计,2018年印度人有54W人在排队,排期大概是10年,也就是每年大约是5W4。在这三年的缓冲期之后,中国人的backlog应该排了个差不多,或者有个半年的剩余。我们假设基本排完了,那么:
  • 消化这些印度人大概需要36w / 8w ~= 5年(到最后的时候会把剩下的一些中国人也都消化掉)
也就是说,中国人“寸草不生”的时间,大约是四年,并非nohr1044图片中的六年。
这时候日子已经过去了……8年。抗战胜利了!此时的时间是2027年。
(这里要额外提一下,这个bill里有一个说明,保证在这个act生效之前所有已经交petition的人,不晚于原定的时间拿绿卡。这个政策不知道会具体怎么实施,因为“原定的时间”并不是一个绝对的确定值。但是就算刚好很靠后的小伙伴也可以看着这个舒心一下,或许形势没有那么糟。)
总结一下上面:
  • 现在还在排期的中国小伙伴,如果你排的很靠前,你应该会更早的拿到绿卡
  • 如果排的很靠后,刚好卡在这个缓冲期内拿不到,那就可能七年之后见了(要看最后no harm这个政策具体怎么实施)。
  • 根据我的估计,如果你现在还没开始排期,那你很可能就八年之后再见了。
八年抗战过去了,我们终于可以迎接曙光了,不是么?
当然不是啦,你怎么会这么天真呢?
别忘了,这八年的绿卡申请,可是一份都没过呢。这可刚泄完洪。在2027年,美国移民局终于处理完了所有2019年的排期,现在要开始处理2019年年底的申请啦!如果你是2019年申请的,在2027年就可以拿到你的绿卡哟!
PS:中国排期史上从未出现过8年的队。
在2019到2027年这八年间,积压了多少份绿卡申请呢?我们可以看一下USCIS给出的2018FY的数据,2018年USCIS一共Approve了13W份的I140 petition,这里包括了EB1、EB2和EB3。我们在这里不做区分,EB1、EB2和EB3一共有12W个名额,别忘了,这里说的还是petition哦!13W份的petition大约等于26w人,也就是说,每年的petition数量大约需要用两年去消化。
你还以为2019年交申请的是49年加入国军?不好意思,从2019年开始,绿卡申请八年起步,晚一年申请,晚两年拿。假如你是2022年提交申请,你需要8+3*2=14年才能拿到绿卡。
所以,只要你是准备申请EB2和EB3的申请者,并且你现在出生了,你都会更晚拿到自己的绿卡。
在这个政策下,已经开始排期的中国人基本是受益者(可能除了部分很晚排的),还在申请EB2和EB3的中国申请者是没有人受益的。EB1和EB5是受益的。Family那边提升到15%是对所有中国人都有利的,因为这个现在排期的国家不到6个,所有不会有这种泄洪效应,影响的只有没排期的国家。
是不是有点反直觉了?为什么?两个原因
  • 排队的印度人实在太多了,按照现在的速度让他们优先,其他人就都别玩了
  • 每年需求的绿卡是每年发的绿卡的两倍,按照这个趋势问题只会越来越大
现在绿卡这边的核心问题是第二个,每年需求30W,你给15W,这个问题只会越来越大,不可能得到解决。和H1b不同的是,H1b抽不到的人很多都放弃了,有一个自动引流的过程,所以包袱不可能无限的增大。而绿卡是一旦I-140批准,可以无限续期在美国。不排除有中间排绿卡排不动了放弃的人,但是这个问题是会无限扩大的,因为印度人不想走。
【高天在一亩三分地帖子里的补充】
2014年年底,一个印度的绿卡申请人发现当时的排期是2009年4月。他估计着,我如果现在申请,那应该差不多五年就拿到了。
五年之后的2019年,他发现排期还是2009年4月。【Warald插话:再过5年,2024年,可能印度人排期也没前进很多。。。】
很多时候在形势变化比较大的时候,用之前的经验得到的结果可能是有偏差的。h1b在6年前连排期都不需要,而现在已经是1/3的概率了。
这几年经济形势比较稳定,大量的留学生和有移民倾向的工作者涌入美国,每年绿卡的申请都大于发的绿卡数量。中国的排期速度这几年比较稳定是中国基本上就在这个7%上下。一旦印度人涌进了这个队伍,这个队伍就会越来越长,越来越长。如果经济形势不变,那等2027年的时候,队伍当然就已经可怕的长了。
当然了,在这几年之间完全有可能来个经济危机,导致所有人失业,绿卡排期大跃进。或者有个什么政策变化。只是如果我们完全按照现在的形势估计未来,那确实是这样的……
本文非专业人士撰写,数据引用和计算都可能有错误和偏差,欢迎指正。
《二》为什么要反对HR1044?尤其是用“灭顶之灾”来形容
Warald来说一下。
白宫请愿需要十万个签名。而现在每年持有F1签证的中国人接近40万,再加上多年来积累的H1B甚至绿卡、公民,只要大家心齐,哪怕参与比例不是很高,凑齐十万个签名不是难事。
但在十几年前,发动中国人凑齐十万个签名是不可能的。每年持F1身份在美国读书的人,只有六七万。人口这么少,无法形成规模,做啥都很难。
在职场也是如此。如果一家公司有10个中国人,老印可能好几十个甚至上百。偶尔有中国人能出头,也会孤掌难鸣。为什么我们华人在职场上被印度人全面压制?势单力孤也是一个重要原因。
相信很多同学都知道一个概念:network effect。网络效应的经典例子是手机网络:越多的人拥有手机,手机对于网络中的每个人就越有用。
要形成强大的网络效应,就要达到critical mass。对于手机网络来说,就是一个指标:增加手机用户数。
我们再看看HR1044,这个法案以及其前身,从2011年开始,就不断被印度人顽强的推动。每次被拒绝,过两年又重新杀回来,可见他们对于“绿卡申请取消国家名额限制、增加印度人数”的重视。
一旦取消限制,意味着印度人申请绿卡的瓶颈会被打开,结果是印度人会有更大的人口数,会形成更强的network effect,让更多印度人在方方面面受益。用个通俗的说法:[印度] 人多好办事
HR1044会给已经在申请绿卡的同学们带来好处。目前中国人排期需要三年,运气好的话缩短为一年半;有些排期很近了的同学,可能会从等一年缩减为半年。
但是“小幅”加速的代价是扼杀了华人的未来:
  • 有4年(高天的计算)到6年(NoHR1044的计算)的时间,中国人几乎拿不到绿卡
  • 今后中国人申请绿卡要面临漫长的排期,目前等三年即可,将来至少八年、可能要等十几年。
  • 如无特殊事件(移民改革、经济大崩溃等),排期还会更久。
不夸张的说,中国留学生移民美国之路,几乎被堵死。而人数上不来,我们无法形成强大的网络效应,将来更难推出对华人有益的法案等。
在我看来,这就是灭顶之灾。
《三》打算采取行动抗争的同学,能做些什么?
总结一亩三分地“华人参政”版大家的建议。都附带链接了。
1. 手把手教你在Twitter发帖给议员(附还没cosponsor议员名单)
参议院一共100个议员,有34个公开cosponsor这个法案,我们的策略是优先发给剩下66个还没有cosponsor的议员。议员名单、所在州和党派在附件的pdf里。请大家优先给这些议员发信。建议上推特搜索这个名单里的议员并且带hashtag #HR1044 #S386
https://www.1point3acres.com/bbs/thread-536923-1-1.html
2. [S386/HR1044] 行动方案讨论:
1. 写信给本州参议员反对
参议员对本州居民(注意不只是选民,是居民)负责的,所以议员办公室一般只看本州居民的来信。联系参议员直接填表就好:https://bit.ly/1kyGkev
发信不要再发模板了,简明扼要的说明法案对diversity的伤害就好。
2. 联系Rand Paul,他可能会狙击
S386的最大阻力并不是投票过不了——潜在的支持者有19位共和党议员+45位民主党议员(印裔是民主党票源,民主党有可能抱团投票回报)。相反,是因为国会太忙,来不及辩论这点“小事”。Rand Paul要求辩论,然后排不上议程它就黄了。
3. 给nohr1044.com 组织捐款,促使他们作为lobbyist行动。
https://www.1point3acres.com/bbs/thread-536638-1-1.html
3. 在Twitter上反对这个法案
我已经在twitter上参与 #NoHR1044 #HR1044  的讨论,也打算圈我们州的议员,在这里给大家分享我的论点论据。希望大家在twitter上相互关注、转发。
https://www.1point3acres.com/bbs/thread-536592-1-1.html
4. 关于如何阻止HR1044在参议院通过的一些想法
参议院是每个州有2个议员。而程序员基本上就是在湾区,西雅图,纽约,奥斯汀几个。可以预想的是,加州华州之类的议员会收到大量的反馈。其他的州,尤其是IT行业不是很发达的中部,可能收到的反馈就比较少。。。大家一股脑向各大码工聚集点所在的州发送信息虽然重要,但那只有两票。所以还是要尽量调动各个州的反对者来发出自己的声音,内布拉斯加州的两票和加州是等权重的。
个人感觉一个比较可行的方案是通过CSSA,联系自己学校的CSSA,(Chinese Student & Scholar Association)。CSSA大概会有公众号之类的,可以引导学生发出自己的声音,因为这也是和中国学生的前途息息相关。
https://www.1point3acres.com/bbs/thread-536518-1-1.html
5. 关于hr1044 请不要发相同模板的邮件给Senator 另附 Block议案的最可行方法
介绍一下Filibuster即拖延战术,是现在最可行的方案。只要至少一个Senator公开反对该法案,该法案就会无法走快速通道免除debate直接floor vote。
今年参议院的本财年剩下的议程非常紧张(议程见https://www.senate.gov/legislative/calendars.htm),要走正规流程这个法案极有可能无法在财年结束前投票。就是说,只要拖到10月1日之后,HR1044就要被自动打回众议院来re-introduce。之前的S.386也是同样的状况
https://www.1point3acres.com/bbs/thread-536825-1-1.html
关于HR1044最新进展、更多讨论,左下角阅读原文去一亩三分地“华人参政”版:
https://www.1point3acres.com/bbs/forum-347-1.html

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