HR1044法案通过，中国人拿绿卡更容易？你想多了！

这几天，在美国的小伙伴都在讨论一个事儿：HR1044法案在美国时间7月10日以365票赞成的结果在众议员通过，部分种类的移民排期因此将大大缩短。这对在苦苦排期等待绿卡的中国人来说是不是天上掉馅饼的好事儿？

从表面来看，似乎确实是一个好事，因为HR1004法案取消了每年职业移民和投资移民的国别额度限制，从而使所有国家的申请者共同分享每年全部的绿卡配额。

但是，现实往往和人们的理想总是有些差距，这个法案的通过，其实对印度人更有利，对很多中国申请者来说可能会反而需要等待更长的时间。

什么是HR1044法案？

这是为啥？难道咱中国人又被歧视了？让我们先来了解一下这个也许将改变很多人命运的HR1044法案吧。

此前，职业移民和投资移民等各种移民方式，对每个国家都有一个不能超过7%的额度限制。各个国家自己排自己的，哪个国家申请移民美国的人多，哪个国家的申请人排期就长，公平合理。

HR1044通过后，7%的限额被取消了，由原来每个国家的申请者自己排队，改成了全世界所有申请者一起排队，而且是“先进先出”、“先到先得”。但是，该法案也为了体现“公平”原则，设置了三年的缓冲期，这三年里任何一个国家的EB-2、EB-3、EB-5绿卡配额都不能超过85%。

比如，桌上有个火锅，一堆人拿着筷子端着碗排队等着吃。原来桌上的火锅是个九宫格火锅，排队的人只能按照自己的国籍从属于自己的那个格子里夹肉吃，先来的先吃。

后来有人说这样不公平，排队人多的那个格子肉都不够吃了，排在后边的人等的时间太长。于是，九宫格火锅被换成了普通锅，所有人按原来的排队顺序从一个锅里夹肉吃，还是先到先吃。

这就是所谓的HR1044移民法案。但是，为什么这个法案对印度人更有利，而不是排期也很长的中国人呢？

这个HR1044法案，也叫“高技术移民公平法案”，虽然它是由100多位共和党议员共同发起的，但据说后边的推动力量是美国众多的高科技企业。

美国IT产业发达，高科技企业众多，而这些企业里有大量印度裔码农小哥。这些人以H1B签证在美国工作，但因为印度申请职业移民的人数太多，很多人迟迟拿不到绿卡。而他们的部分亲属，也会因为由于等待时间过长而不再符合年龄条件，失去获得绿卡的机会。

HR1044采用的是“先进先出”的原则，这样做只对排队人数多、排期长的申请者有利。美国国务院公布的8月份最新排期显示，由雇主提交的EB-2、EB-3类申请，中国籍申请人现在排到了2016年，大约需要等3年左右的时间；而印度裔申请人目前只排到了2009年，需要等待10余年。

另外，根据移民局的数据来看，截至去年5月，共有395025份职业移民申请在等待处理，这其中来自印度裔申请人的就有306601份，占到了总数的77%。而且这个数字还不包括主申请人的配偶和子女，配偶和子女也需要占用绿卡名额。这意味着每100个申请者中，至少有77个人是印度裔。

中国的申请人数虽然排在印度之后，列第二位，但只有67031份申请在等待处理，只占17%。如果取消国别限额，所有人一起排队，那几乎所有其他国家申请者的名额都会被印度裔申请者挤占。对于所有处于排期状态的申请来说，HR1044的通过意味着移民局将优先处理已经积压了十年之久的印度申请者。

本来已经看到希望的2016、2017年提交申请的中国人，只能无奈地重新进行排队，而这次排队，前边的人远比之前的队要多得多。也就是说，你自己明明排得好好的队，眼看着快到了，结果前边突然插进来好多拖家带口的印度人。崩溃不？

HR1044法案的利和弊

当然，事情总会有好坏两个方面。HR1044法案对于EB-5的中国申请者，却很可能是个好消息。这个法案不仅包括了职业移民，同时也涉及到了投资移民，HR1044将使占比处于绝对优势的中国投资移民申请者大大缩短排期时间，预计会减少1/3或1/2的等待时间，有望从目前的15年减至8年左右。但是，这仅限于已经在排期中的EB-5申请，新的申请者和其他国家的申请者却可能因此而增加排期时间。

此外，对于亲属移民的申请者来说，HR1044也可以算是一个好消息，因为它把之前亲属移民的国别限额由7%提高到了15%，从而使此类移民的申请者可以有机会更快地获得绿卡。目前，除美国公民的直系亲属外，其他类别的亲属移民均有配额限制，每年共22.6万个配额，但每个国家不能超过总移民配额的7%，而新提案则提高了这部分限额。

华人群体对于HR1044法案也呈现了两种截然不同的意见。反对意见最强烈的，就是中国留学生和持有H-1B工作签证、正在申请职业移民绿卡的人。

因为按照该法案的规定，三年缓冲期内，中国人可能还有为数不多的幸运儿可以获得绿卡，但是缓冲期一过的几年内，绿卡配额很可能会被已经积压了10年的印度申请者全部挤占。这对于这部分华人来说，无疑是灭顶之灾，几乎已经没有可能通过就业来解决绿卡的问题。

支持此法案的华人则主要是已经在排期的EB-5申请者。在他们看来，这个法案可以有效缩短等待时间，并且不用担心其他国家申请者插队的问题了，而且还可以有效地避免子女因为在等待期间超龄而不能获得绿卡的问题。

有趣的是，也有EB-5业者反对HR1044法案。有EB-5方面的专家表示，虽然表面上看这个法案可以在一定程度上缓解中国EB-5申请者的排期问题，但代价是会将整个EB-5投资移民行业推向困境，因为这将会使新的此类申请者不得不面对更长的排期。而且，这也会造成整个EB-5市场新的项目将很难推进融资，EB-5促进经济的作用将很难有所作为。