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一夜之间，几乎所有的华人群都在热议众议院刚刚通过的H.R.1044法案。就在美国时间的7月10日，发生了令无数华人留学生糟心的事情——美国众议院以365：65的高票通过了H.R. 1044法案（Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019，高技能移民公平法案）。
受到203名民主党人和108位共和党人共同提议支持的鼓舞，立法的支持者使用了快速通道程序（290票以上支持）通过提案，而无需听证和修改。获得两党支持的该法案，有望通过接下来参议院的投票，最后总统签字成为法律。
一旦这条法案真的落地成为法律，很可能在未来10年内，一大批中国人申请职业绿卡的路就都被堵死了。
关于职业移民你了解多少？
大家都在说H.R. 1044，但是很多九章学员可能还没搞懂这到底是一件什么事情，为了便于大家理解，这里先简单介绍一下美国的职业移民政策。
美国《移民与国籍法》规定，每年职业移民可以发放14万张绿卡(主申请人的配偶、子女也占用绿卡名额，14万张绿卡并不是只分配给主申请人)，每个国家申请人获得绿卡的数量不能超过总量的7%；职业移民项下的五种类别，再单独进行比例划分。
美国职业移民共有5个类别：
EB-1——“杰出人才”绿卡移民
EB-2——高学历或高科技专业人士移民（硕士毕业及以上，或是本科毕业+5年工作经验）
EB-3——一般专业人士、技能工人和非熟练工人移民
EB-4——针对特殊移民群体(例如，宗教工作者和特殊移民青少年等)
EB-5——投资移民
其中，对大批准备留在美国的留学生来说，EB-2是他们最好的选择。毕业后找工作——申请H-1B工作签证——申请EB-2 是大家的常规做法。而这次HR 1044之所以引起如此大的反应，就是因为这个法案对中国的EB-2申请者不友好。
HR 1044究竟是啥？
HR 1044法案全称为《2019年高技术移民公平法律草案》因在众议院编号H.R. 1044（参议院编号S. 386），故被大家简称为HR 1044。
目前公布的HR 1044法案内容如下：
1、取消了职业移民的国别配额；并且将亲属移民的国别配额从7%提高到15%。
2、取消了根据《1992年中国学生保护法》每财年扣除的1000个中国大陆籍绿卡名额（EB-3熟练工300，EB-5投资移民700）。
3、为EB-2、EB-3和EB-5规定了三年缓冲期：
(1) 2020财年：除了中印两国之外的其他国籍的绿卡申请人可以使用15%的上述类别职业移民绿卡名额；
(2) 2021财年：除了中印两国之外的其他国籍的绿卡申请人可以使用10%的上述类别职业移民绿卡名额；
(3) 2022财年：除了中印两国之外的其他国籍的绿卡申请人可以使用10%的上述类别职业移民绿卡名额；
(4) 三年缓冲期中，上述(1)-(3)中为除中印两国之外的其他国籍的绿卡申请人预留的名额中，每个国家国民获得的上述类别职业移民绿卡数量不得超过25%，每个地区的居民获得的上述类别职业移民绿卡数量不得超过2%；
(5) 三年缓冲期中，任何一个国家的国民获得上述类别职业移民绿卡数量不得超过85%。
4、如果规则3里三年缓冲期的规定不能完全利用年度绿卡限额的话，EB-2和EB-3可以不根据规则3的规定进行发放。
5、对于I-140已经获批正在排队的职业移民绿卡申请人，应在不晚于之前排期规则下获得绿卡。
6、一旦通过，该法案的生效日期是2019年9月30日，从2020财年开始使用。
7、该法案不会影响国别配额的交叉使用规则。
简单点说，目前绿卡申请每年都有名额；名额按照国家分配，每个国家有上限，不能超过7%。印度人和中国人最多，因为名额有限，不得不排期等绿卡。根据官方披露的绿卡申请数据，我们重点看下广大学员最关注的EB-2，中国人目前排期在2016年，意味着2016年提交申请的人，现在才轮到；而印度申请的人太多了，现在才轮到2009年的申请人 ，排期长达10年！

这几年互联网行业招收了大量的中印工程师，H1B签证远远不够，随着绿卡排队人数的与日俱增，按照现有法律，很多印度人可能要等20年左右才能拿到绿卡！
绿卡申请的积压，导致不少在美工作的申请人的孩子在21岁时失去合法移民身份。为解决绿卡系统对人口众多国家的系统性歧视，美国推出了H.R.1044法案。如此重大的改革方式引发了众多在美留学生等群体的激烈讨论，尤其让印度一个国家的移民成为主要受惠人群，势必引发广泛争议。
硅谷大佬一直在“努力”
HR1044 法案背后的真正推动力量其实是美国各大IT公司，近十年来美国IT行业的飞速发展可以说离不开“廉价的中印码农”的付出，这其中又以“印度三哥”人数最多。
根据USCIS移民局2018年的最新调查显示，H1B工作签持有人里面，印度人占了四分之三，剩下的四分之一由中国和世界其他国家的同学们瓜分。但7%的国别限额使得大部分印度人迟迟拿不到绿卡，难以长期留在美国，所以各大IT公司为了自己的员工来源也为了公司的经济效益一直在积极推动着取消国别限额的游说。
早在2011年，CNN、《商业内幕》等媒体曾经报道，奥巴马跟乔布斯等硅谷大佬的一顿晚宴上，乔布斯就已经强调，美国没有足够的适合的廉价工程师，国家应该有一个政策，让获得工程学位的外国人可以顺利拿到签证留在美国。
EB-5搭上“顺风车”
1.HR1044对申请人数占87%以上的中国投资移民（EB-5）申请人来说，无疑是个天大的好消息。
一旦提案通过，职业移民绿卡申请取消国别配额，也会包括EB-5投资移民类。这意味着中国EB-5投资移民者将搭上顺风车，排期或可能从目前的15年减至8年左右。一定程度上缓解目前漫长排期的好消息，并且在许多情况下避免他们的孩子因超龄而不能获得移民的情况。
不过，此举将新投资移民者和老投资移民者放在了对立面上。新投资移民申请者的排期将大大增长，大约11年左右(USC计算数据)，因为美国政府必须处理完积压已久的EB-5排期者，才能轮到他们。
2.雇佣H-1B雇员的高科技产业科技公司也喜闻乐见。
因为它将允许大量印度人通过H-1B的工作签证进而获得绿卡，从而保证公司职工的稳定性。最早这份取消国别的草案就来自于美国硅谷高科技公司的努力游说。
好事还是坏事？
国内EB-5持有者和硅谷科技公司的狂欢并不能说明这就是一件对国人申请绿卡有利的事，因为需要通过EB-2拿到绿卡的广大科技行业留学生才是中国申请绿卡的最大群体。
HR1044是一个新议案，如果通过，将打消按照国家的限制。2020年-2022年之间，对除中印之外的其他国家预留少量名额保护；2022年开始，彻底没有限制，所有国家的人混在一起申请绿卡。
取消国家限制是个great idea，但现实是：绿卡申请并非一个clean start，而是有大量遗留问题。如果取消排期，会按照“先入先出”原则，从2009年的印度申请人开始处理，这意味着先要处理完2009-2016年之间挤压的印度申请人，才能轮到中国人。
尽管法案明确表示不会影响已经在排队的绿卡申请人可以按时拿到绿卡，谁又能保证呢？
在这样庞大的申请人数下，有机构就对未来EB-2绿卡的发放情况做出了一个预测： 黄色是HR1044通过后，中国人每年分配的绿卡名额：
可以看到，HR1044通过之后，前几年可能会有少数中国人上岸（比如今年提交上485）。但是随着时间推移，恶果会显示出来。从2023年到2028年，长达六年时间，中国人一个绿卡名额都没有，其他国家也没有，只有印度人有！
相比之下，按照现行的法律，中国EB绿卡申请者要幸运很多，一般六七年左右就能等到了。然而，如果把国别抹去，中国的众多EB-2申请者可能会被大量加塞，十年都不一定等得到绿卡。
总之，现有数据和法案的内容确实对中国大多数技术类留学生不太友好，，非常理解大家焦急的心情和对法案的一些看法。您可以通过写邮件或者打电话、twitter等方式联系所在选区的参议员反映，同时参与各大论坛的讨论以便更好地了解这个法案的影响。
一亩三分地的论坛里已经有大神总结了各州参议员的联系方式，以及邮件模板可以参考：https://www.1point3acres.com/bbs/thread-536175-1-1.html
当然发邮件不是唯一的方式，那些以往7%技术移民额度用不完的国家的人，其实比中国人受到的冲击更大。行动前不妨先去沟通了解一下这些国家排绿卡的移民的动态和看法。华人人数有限，大家如果认为印度一国独大受惠，必要时可以拉上所有其他受损国家的移民一起发声。
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