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昨天，HR 1044过关，圈子内各种激动。难得有点好消息，大家都不容易。
今天，原原本本来梳理下，以及谈谈个人对前景的看法。
I. HR 1044与S 386
背景：
过去十多年来，印度移民以及美国IT等高科技行业，一直在努力修订移民法。因为，当前的移民法规定，每个类别的移民签证中，每个国家的签证配额不能超过7%。如果超过的话，那么这个国家来源的移民只能使用这个类别每年剩下的签证。
拿EB-5为例，中国人其实每年都在用各个国家剩下的签证（中国EB-5类别的7%，也就是700张已经预留划拨给30年前那个事件中的中国学生使用了），不管中国人每年是拿8000张，还是4000张，都是当年别的国家EB-5申请人没用完剩下的。
由于印度是IT人才大国，微软等为首的IT巨头雇用了大量印度移民，所以，他们和印度人一起在推动修订移民法。
当然，他们第一选择是希望增加职业移民签证配额，但是难呀，加签证配额。那么，退而求其次，不是印度人多吗，每年只能用剩下的签证，所以队伍就越排越长，那么排期也就越来越长。这样吧，签证增加不了，我们就按照先进先出来进行排队吧，谁早申请，谁先拿到签证，拿到绿卡。
看起来很公平。但是，美国移民政策里一直有个多元化原则，也就是移民来源尽量多元化，从不同国家来。
这一点，在一直被诟病的抽签移民中特别明显。抽签移民制度的出台就是几十年前，美国发现亚非拉各色人种移民比例太高，盎格鲁撒克逊的血统越来越少，这不行呀，就搞了政策从欧洲特别是爱尔兰等地多弄些移民过来，多增加些“白色人种”。
也正因此，印度人以及挺他们的IT巨头们，努力了十多年，屡战屡败。
19年，新一届国会到位，印度人卷土重来，在众议院和参议院各推了两个“高科技移民公平”提案，HR 1044是众议院的，S 386是参议院的。
提案内容：
HR 1044与S 386的一致内容主要包括：
1. 取消职业移民签证的国别限额 － 先到先得；
2. 将家庭移民签证的国别限额，从7%提升到15%；
3. 上文提到的中国EB-5的那个不可描述的700张，再还回来 － 别逼我说敏感词；
4. 现在移民申请已经获批的人，不因为此法案，让他们晚获得签证（绿卡）－ 不伤害条款；
参考阅读：H.R. 1044，条文解读。
区别：
HR 1044有一个过渡期，EB-2/3/5在前面3年里，印度中国等移民大国先慢慢收获大量签证。
S 386的过渡期，包括EB-2/3，但是不包括EB-5；
俺也奇怪，为啥会发生这样的事情，但是也许是写法案的人的技术性失误。坦率讲，移民法通常写出来不是正常人可以读懂的，写法案的人更不是正常人了。
所以，EB-5行业内有呼声，要去修改这一条：
Yet, the Senate version, S. 386 omits EB-5 in its transition provision.

This may be inadvertent, as EB-5 was added, thanks to the House drafters, only in H.R. 1044 and was not in 
prior iterations of the Fairness for High-Skills Immigrants Act
, most recently the Yoder Amendment.

Call to Action:EB-5 stakeholders who believe transitions, already covering other employment-based visa categories in both H.R. 1044 and S. 386, should also cover EB-5, should contact their Senators to ensure its inclusion.
II. HR 1044过关
本周三，众议院对HR 1044进行投票表决，以365 vs 65票获得通过。请记住，众议院是民主党控制的，民主党与高科技企业关系更近，更倾向移民，过关不难。不过还是有100多名共和党人投票支持了该提案。
先到先得，不看肤色，也是一种美国人可以接受的公平。
III. S 386卡壳
6月27日，根据bloomberg的报道，S 386的发起人，Mike Lee（共和党人）本来想让该提案能通过快速程序上会表决。但是，这一程序必须要所有参议员同意，结果被Rand Paul出头反对。其实，Rand Paul曾经是该类提案的支持者。
这次，他代表了菲律宾裔的护士利益（一旦职业移民取消国别限额，这类移民群体和相关医疗机构的利益将会受损），按照参议院规则，诱人反对就无法直接进行投票，要通过司法委员会的正常流程。目前，还看不到走这一程序的可能。
有业内消息称，该提案在参议院基本没机会通过。
目前，随着HR 1044的通过，各方反对势力都出来了，包括在美国读书的中国大学生，H1B持有者等，因为一旦该法案实施，他们会让位于排在前面的印度人，他们已经开始在白宫发起请愿了。
IV. 立法程序
美国国会的立法程序，简单讲就是，参议院众议院要就同一法案投票通过，然后总统签字生效。
HR 1044通过后，会送到众议院。但是，众议院按照自己的程序决定，是否上会投票。
如果，各位还有印象的话，2013年奥巴马在任的时候，民主党控制的参议院曾经通过全面移民改革法案（包括将EB-5从一万张签证调整到一万个家庭），在共和党控制的众议院一直没有等到上会投票的机会，直到奥巴马下台，参议院的法案作废。
最后，谈下前景
Rand Paul同志，昨天又弄出来一个自己的提案，BELIEVE Act，可以号称是信心法案，全面解决职业移民排期的法案（参考阅读：消除职业移民排期的新提案出炉）。
包含主要几个要点：
1. 取消职业移民签证国别限额；
2. 将职业移民签证从每年的14万提高到27万张；
3. 配偶和子女不占用签证配额；
4. “紧缺职业”（当前为护士）不计入签证配额内；
5. 为临时工人子女提供不受限的绿卡类别（解决超龄问题）；
6. 为临时工人子女和配偶提供工作许可；
7. 绿卡等待期间提供工作许可和合法身份；
该提案可谓极其完美，比S 386强100倍。但是，正如上文所诉，增加签证比什么都难，这也是为何印度人这么十年来转而仅仅要求取消国别限额了。
作为S 386的反对者，这个信心法案究竟是为了堵住S 386的推进，还是Rand Paul确实要推动全面解决排期，这步棋只有他自己知道了。
最最后，再多谈一点：
1. HR 1044/S 386，印度人和雇用他们的IT巨头的利益是一体的，他们过去十年来，台前幕后一起在推动，看看印度人的组织Immigration Voice和微软脸书等的游说开销就知道了；
2. 菲律宾护士和雇用他们的美国医疗机构的利益是一体的，HR 1044/S 386损害他们的利益，使他们以后排期也要7/8年以上，他们就找了利益代言人Rand Paul；
3. 中国EB-5投资人过去十年来也养活了美国整个EB-5行业，每家56.5万美金左右，养活的是白眼狼吗？他们明里暗里要反对HR 1044/S 386，养活他们的人先走，断了他们继续招募新投资人的财路。
美国，利益当道，完全如此。
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