7月10日周三晚间,美国众议院以365票对65票的压倒性多数,表决通过取消绿卡配额HR1044提案废除对各国移民绿卡数量的上限。这个议案得到了两党的共同支持,140名共和党议员,以及224名民主党议员投票通过了这一法案。
现行的工作绿卡排期制度,每个国家公民最多获得7%的绿卡名额。这项法案将对中国和印度绿卡申请者们产生重大影响。印度是这个议案的最大受益者,华人对此议案的反应不一。按现在的排期,估算印度公民要排到绿卡需要150年!
但这个法案是否能正否能实施,还需要通过参议院的投票,以及由特朗普总统签署并成为法律。
法案的提出者, 加州圣何塞选区女议员罗夫格兰(Zoe Lofgren),2月份提出《高技能移民公平法案》(Fairness for High-Skilled Immigrants Act),将取消各国公民每年申请绿卡7%的上限。
如果该法案能在参议院得到通过,且由总统特朗普签署并成为法律,那么这项改革会在三年内逐步开展实施。
法案提出者女议员Lofgren
圣何塞众议员罗夫格兰(Zoe Lofgren)是法案的提出者。周三在一则新闻采访中Lofgren说:“为了让美国企业保持竞争力以及创造更多就业机会,他们有义务让世界各地的高技术人才来美国工作。”

Lofgren在采访中补充说:“如果你能够凭借你的优秀技能获得申请批准,你的肤色以及你的出生地,都没有任何关系。”
美国每年发放给职业技术移民的绿卡共14万份,多数类别需要申请者持有H-1B临时工作签证。印度和中国是H-1B签证持有数量最多的两个群体,远远超过其他国家。根据移民局官方数据,2018年,美国境内持H-1B签证的印度人占总数的73.9%,中国人其次,占11.2%。由于人数众多,他们面临最长的绿卡排期时间。
而相对于中国人,印度人的绿卡申请排期更是遥遥无期,预估要排队150年!
然而,并不是所有人都支持《高技能移民公平方案》(以下简称“HR1044提案”),这项改革引起了华人群体的两极反应。
该法案若生效,大赢家将是申请EB-5投资签证的中国富豪、持有H-1B签证的印度人,以及通过H-1B雇用大量印度公民的主要科技公司。
为数庞大的印度科技移民社群,是这项法案的幕后推手。按照现在的绿卡排期,印度人要通过工作获得绿卡,可能需要等150年!
印度绿卡排期150年
根据卡托研究所(Cato Institute)一份最新报告显示,截至4月中旬,超过30万持有EB签证的印度移民,正在等待绿卡。再加上他们的配偶以及未成年子女,总人数加起来超过60万人。

大约217,000位持有EB-2签证的印度公民,认为自己申请不到绿卡。卡托研究所对此表示:“按照目前的签证发放速度,他们至少要等151年才能拿到绿卡,所以除非法律改变,否则他们到去世可能都拿不到绿卡。”
法案积极倡导者,印度人杜玛拉的先生是印度裔工程师库奇贺拉(Srinivas Kuchibhotla),2017年2月22日在堪萨斯州奥拉西一间酒吧,遭到一名退伍军人枪杀;当时因白人凶手开火前曾高喊「滚出我的国家」。
在库奇贺拉遭谋杀不久,全国性草根团体「移民之声」(Immigration Voice)即接触杜玛拉;该团体以印裔为主,2005年成立宗旨为加速高技术移民绿卡程序。该团体之后致力废除核发绿卡的国籍限制,杜玛拉也加入倡议该法案,并成为重要推手。
杜玛拉10日晚间说:「今天对我们很多人都是个重要日子,我们等待这个时刻已经好几年,长期努力终于有了果实。
众议院通过取消绿卡国别配额的消息一出,立即在华人社区引发「哀号」。大家纷纷用「灭顶之灾」、「大难临头」来形容这个法案的影响。持有H1-B短期工作签证,正在申请职业移民绿卡(EB2/EB3)的华人们,强烈反对HR1044提案。尤其是从事IT、科技等行业的华人,还有人发起向参议员写信、白宫请愿等方式来阻止该法案成为现实。
因为一旦HR1044通过立法程序后生效,3年缓冲期过后,占EB2、EB3申请人数超过75%以上的早期印度籍申请人,每年将占据几乎所有配额,造成华人和其它国籍绿卡申请人,等待的时间变得更长。
部分人认为,这是变相「排华法案」,将让职业移民排期才到2009年的数十万印度人获益,而未来十年职业移民类的中国申请将是「寸草不生」;
据悉,HR1044提案适用于现在已经递交绿卡申请,或等待绿卡的职业移民申请人。三年缓冲期过后,将不再有保护性配额比例。
三年缓冲期
根据提案内容,如果国会通过该提案,在前3年过渡期,会有保护配额。第一年,在所有的职业移民5种类别(EB1-EB-5)中,保留15%的配额给其它国家的申请人,85%归申请人数最多的印度籍或中国籍申请人。第二年,保护性的绿卡配额降为10%。从2022年10月开始,2023年度的配额取消国别,不再有保护性配额比例。
上图是媒体的数据分析,如果1044取消绿卡申请国别限制法案通过,未来十几年获得绿卡的人的国别比例。黑色代表印度,黄色代表中国,蓝色代表其他国家。
大家可以看到,在三年缓冲期过后,所有绿卡都将被印度人获得,中国人和其他国家的人在之后六年将全军覆没,没有人能申请到绿卡!
但是,对于申请人数占90%以上的EB-5区域中心的中国籍投资移民申请人,HR1044提案无疑是在一定程度上缓解EB-5目前漫长排期的好消息。
中国籍申请人占EB-5区域中心申请人数量的90%以上,对他们而言,HR1044法案无疑能在一定程度上缓解目前漫长的排期。一旦提案通过,职业移民绿卡申请取消国别配额,也会包括EB-5投资移民类,这意味着,前几年递交申请等待排期的中国EB-5投资人,将搭上顺风车受益,排期或可能从目前的15年,减至8年左右,但也将大大增加新的EB-5投资移民申请及其它国家的EB-5申请排期时间。
但也有不同意见,EB-5区域中心的业内专家认为,这个法案最大的问题为,不能解决现在EB-5投资移民排期的困扰,只在一定程度缓解中国EB-5投资人的排期问题(排期有所前进),但代价是将整个EB-5投资移民行业推向困境,更加难以管理。
美国EB-5投资移民区域中心行业协会发布声明指出,取消职业移民绿卡申请国别限额的HR1044提案一旦通过,极有可能使美国国会误认为职业移民的排期问题已经解决,不再作为,也将没有机会为EB-5申请人争取更多配额。整个EB-5市场新的项目,将很难推进融资;EB-5促进经济的作用,将很难有所作为。

下一步,该法案还需要通过参议院的投票,以及由特朗普总统签署,然后才能并成为法律并实施。
有媒体预测,HR1044提案能够通过的可能性很大,甚至比以往任何一个职业移民类别相关的提案,通过的可能性更大。有移民律师表示,在特朗普政府执政的大背景下,HR1044提案比较符合特朗普的移民政策,应该可以通过。
而移民中心研究员拉夫格伦表示,她对法案的将保持“谨慎乐观”。支持该法案的参议员正在努力说服持疑论态度者。当被问及是否相信川普会签署该法案时,洛夫格伦指出,这一法案得到罕见的两党共同支持。“谈到移民问题,得到两党广泛支持是一种罕见的事情。”她说。
然而,也移民律师指出,该版本法案在参议院通过的几率很小。
毕业于乔治城法学院的移民律师蔡茫茫指出,上一次综合移民改革法案还是小布希总统时期,当时他获得了参院领袖的支持,但国会两院也没能通过该法,在各个利益团体覆杂纠葛的情况下,国会两院都通过移民改革法案很困难。
该法案的参院版本S386近期也在讨论中,但因协商在参院受阻,另有政治咨询机构预测该法案在参院通过的机率仅4%。
法律界人士也指出,在美国的法律制度下,若有诉求,自身积极争取,主动向政府要求,提出诉求,越有机会得到想要的。华人应该团结起来,发出自己的声音,保护自己的利益!
(英文原文请见阅读原文)

敬请关注
旧金山,硅谷华人最实用的资讯平台
喜欢这篇文章,请给小编点在看
继续阅读
阅读原文