星期四
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作者:不近视柯南,琥珀风筝
一夜之间,不少华人时政群在热议众议院刚刚通过的H.R.1044法案,有的公号甚至说华人的技术移民绿卡在不久的将来要被印度裔给清到零了。
真的又要排华了吗?
这是一个今年2月份,由加州的众议员提出来的法案。先看看美国国会网页公布的此法案的内容:
该法案将现有的签证政策中,给每个国家分配的家庭移民的上限从每年可获得签证总数的7%,增加到15%;并取消技术移民签证上,各国的7%上限。它还去掉了一项对中国人的个人绿卡数量的抵消。
作为过渡,该法案保留一定比例的EB-2(具有高级学位或特殊能力的移民)、EB-3(技术移民和其他)和EB-5(投资移民),将用于2020-2022财政年度。这些名额保留给接收这类签证最多的两个国家之外的其他国家的移民。而除了这部分之外的那些非保留签证,任何同一个国家的移民不可以占到超过85%的绿卡分配的上限
https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/1044
按以前的配额,印度人因为申请职业移民绿卡的数量最庞大,排期已经长达十年才能拿到绿卡;中国其实是排在最靠前的配额不够用的国家之一,但是中国人的技术移民绿卡排期时间比印度人已经好多了,目前一般是排3-5年可以拿到绿卡。
有些文章由此分析,法案一旦通过,绿卡都会被印度人占掉,甚至有的用“华人绿卡会降到零”这样惊悚的说法。
读了法案的具体内容发现,这比较夸大。因为任何一个国家都不可以超过85%的最上限印度裔确实受益最大,但华人利益一定就受损?先看看这些数据:
过去30年一共160万中国人获得绿卡,近些年华人绿卡每年数量在8万上下浮动,也就是占每年美国发放总数(约100万)的7-8%。如果华人的绿卡掉到比之前8%少了,叫受损失。但实际上,作为前两位的庞大的技术移民排队人群,华人不见得会成为受害人群。倒是后面还有很大一圈其他国家的移民给垫着。
目前排队技术移民的印度裔人数最多,以2018年持H1B签证的人数为例,印度人占总数的73.9%,中国人第二位,占11.2%。但是去掉各国申请人的配额限制,不等于直接变成按照各国申请人数的比例来发绿卡。而是会按照申请人的实力条件来分配,华人的竞争力不会比印度人低。估计最后结果有点类似于理工科行业(STEM)的情况,印度人多,华人也不少。就像硅谷和许多IT行业的从业人员组成那样,成为中印瓜分的天下。
看到一些相关预测认为,届时施行起来,头几年印度人职业移民绿卡人数会大幅增加,这在短期内对正在排期的华人技术移民确实潜在一定冲击,但是长远华人并不会吃亏。真正被影响大的是那些以前绿卡配额用不到7%的国家的人,他们的份额将会被印度、中国人拿走。
至少最极端的情况不可能发生,因为目前移民绿卡里,技术移民比例并没有家庭移民的比例高,同一个国家家庭移民的额度也从7%增加到了15%。
该法案投票记录也可以查到,在众议院以385票支持,65票反对的结果,84%的比例高票通过。
投票记录链接:
https://www.govtrack.us/congress/votes/116-2019/h437#
从这个投票结果对应到全美选区地图可以看到:

图里面蓝色实心六边形对应投赞成票的民主党,红色实心六角形是投赞成票的共和党,白色的是投反对票的议员。两党众议员对该法案的支持率都在三分之二以上,超过绝对多数。
尤其华人人口密集的加州、德州、纽约,两党议员绝大多数(90%以上)都支持这个法案。投票记录显示,为数不多的反对票基本来自路易斯安娜州(全反对)、阿拉巴马州、田纳西州等州。
目前法案在7月10日通过了众议院,将进入参议院投票。看这个趋势,通过并成为法律的可能性非常高。
美国如果要重振基础产业,实现工作机会回流,有一关就是要克服缺STEM方向人才的问题。美国已经多年有职业移民改革的呼声了。
早在2011年,CNN、《商业内幕》等媒体曾经报道,奥巴马跟乔布斯等硅谷大佬的一顿晚宴,几乎改变了美国的历史。
乔布斯当时在晚宴上强调,苹果公司在中国雇佣了70万名工厂工人,另外还有3万名工程师。而美国没有足够的训练有素的工程师。国家应该有一个政策,让获得工程学位的外国人可以顺利拿到签证留在美国。
乔布斯告诉奥巴马,如果美国能有足够的工程师,那么苹果在美国建厂也将可以。
当时奥巴马解释说,这样的签证改革一时实行不了。但是他记住了乔布斯的那句话。在接下来的一个月里,他多次告诉助手,“我们必须找到方法,培训乔布斯说的那种制造业工程师。
带着企业家特质的乔布斯,当年对政府机构的效率没有耐心。他等不了政府改革教育和签证政策,培训和留下足够多的工程师,而是选择在亚洲快马加鞭地建造苹果制造业帝国。
但是乔布斯的建议还是富有洞察力。这直接促使了在接下来的2012年,奥巴马将以制造业为导向的职业培训作为其教育预算的重点。并于2013年,在社区大学开设了更多相关的培训。
到了现在,美国要实现制造业的振兴之路,需要移民政策上的配合的呼声日益迫切。加快引进STEM人才,才有可能帮助基础产业去空心化。这个H.R.1044法案其实对于美国更快吸收高技术移民是有促进作用,也有来自高科技行业的积极背书。但是这么大手笔的改革方式也确实让人吃惊,风险不是没有。尤其让印度裔这单一国家的移民成为主要受惠人群,势必引发广泛争议。
总之,具体数据和现实未必就那么糟糕。不过非常理解有华人心情焦急,对该法案有看法。您可以联系所在选区的参议员,写信或者打电话,咨询专业人士了解这个法案的影响。
如果反对这个法案,那些以往7%技术移民额度用不完的国家的人,其实比中国人受到的冲击更大。行动前不妨先去沟通了解一下这些国家排绿卡的移民的动态和看法,再做决定。“一个好汉三个帮”才好行走江湖,尤其是遇到一个两党都在积极支持的法案,更需要政治斡旋力去理解和应对。华人人数有限,如果有人认为印度人一国独大受惠,这事上也需要多拉上所有其他受损国家的移民一起发声。
参考:
1.https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/1044
2.https://www.govtrack.us/congress/votes/116-2019/h437
3.https://cis.org/Vaughan/Fact-Sheet-HR-1044-Fairness-High-Skilled-Immigrants-Act
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