人大国发院研究员、农业与农村发展学院教授
郑风田
自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，中央层面在顶层设计、领导体制、工作机制和政策措施方面已出台许多重要文件，各个地方也在谋划开篇布局，有序推进，积极试点，并且取得初步成效。
肯定成绩 正视不足
中央层面主要负责乡村振兴战略的顶层设计，相关重要文件部分已出台。在2017年12月份召开的中央农村工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，并提出乡村振兴的七条“之路”。2018年2月，中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了整体布置，提出乡村振兴的三个阶段及目标。随后，《农村人居环境整治三年行动方案》正式印发，对我国的人居环境从八个方面进行整治，这份文献也是2019年的工作重心。接着，2018年3月份，全国人大会议提议要对乡村振兴的相关领导机构进行重塑，成立农业农村部，把相关部委的职能并入到农业农村部，加大乡村建设内容。
2018年7月，由国家发改委牵头的乡村振兴五年规划制定完成，习总书记作出重要指示：农业农村优先发展、五级书记抓乡村振兴、让乡村振兴成为全党与全国人民的共同行动。中央提出要强化乡村振兴规划引领，制定国家乡村振兴战略规划，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动。
2018年9月，第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划，即《乡村振兴战略五年规划（2018－2022）年》正式向全国发布，提出上千项乡村振兴的重大行动、重大计划、重大项目。
除此之外，各部委有关乡村振兴的文件也陆续出台。例如教育部出台乡村振兴规划提出，人才振兴以及教育如何为乡村振兴服务。
根据中央对乡村振兴的统一安排，各地也在紧锣密鼓地规划和实施。据了解，目前，不仅各省级层面纷纷出台了本省的乡村振兴五年规划，县级层面的试点规划也已在逐步落实。
另外，乡村振兴战略孕育着机会，不少社会资本对此也是跃跃欲试。为构建支持社会资本投入乡村振兴的政策体系，以调动社会资本的积极性，已有多个地方推出了鼓励资本流向乡村振兴领域的相关政策。
总体而言，乡村振兴在开局第一年取得了不少进展，但也存在投入不足、人才下乡难、新产业新业态用地缺乏等难题。各地观望的多，付诸行动的少；规划的多，具体落实的少；农村旅游、特色小镇与田园综合体的多，而农村人居环境整治的少；基层组织队伍调整的多，真刀真枪干的少，等等。
明确任务 精准发力
从现在到2020年是实施乡村振兴战略起步期，中央经济工作会议提出，扎实推进乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。要改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。
习总书记在中央农村工作会议中有关乡村振兴的指示是：要毫不放松粮食生产，深化农业供给侧结构性改革，聚力打赢脱贫攻坚战，抓好农村人居环境整治工作，推进新一轮农村改革，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，扎实做好乡村规划建设和社会治理各项工作，强化五级书记抓乡村振兴，加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设，发挥好农民主体作用，提高广大农民获得感、幸福感、安全感，在实现农业农村现代化征程上迈出新的步伐。
就落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，进一步扎实推进乡村振兴战略，笔者提出以下三点看法。
第一，从农村人居环境改造来看，整治和改善农村人居环境是新时代赋予全面建成小康社会的新内涵。
我国农村多数人居环境与城市相关差别很大，农村卫生条件不理想、环境脏乱差。改善农村人居环境，必须重点做好农村垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升等工作。我国目前的城乡差距较大,其中厕所就是最大的差距,不少农村家庭需要厕所革命。
“小康不小康，厕所算一桩”，要以厕所革命带动农村的综合治理。要通过改厕、改路、改电、改校、改房、改水等基础设施的投入，改善我国农村的人居环境，让城乡居民享受同等的公共品服务，让我国的乡村变得更美丽。
需要注意的是，农村人居环境建设应充分调动农民的积极性。加强宣传教育，发挥农民在农村基础设施决策、投入、建设、管护等方面的作用。应完善财政投入稳定增长机制。优先保障财政对农业农村的投入，创新政府投资支持方式。发挥政府投资的引导和撬动作用，可以将农村基础设施与产业、园区、乡村旅游等进行捆绑，实行一体化开发和建设，以实现相互促进、互利共赢。
第二，乡村振兴要规划先行。
县域乡村振兴规划体系必须坚持多规合一、绿色生态、城乡融合、因地制宜、彰显特色等原则和理念，统筹衔接经济社会发展规划、土地利用规划和产业发展规划等，构建全域覆盖、城乡一体、均等服务的基本公共服务体系，全域推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式。
实施乡村振兴战略是一篇大文章,要统筹谋划,科学推进。要推动乡村振兴健康有序进行,规划先行、精准施策、分类推进,科学把握各地差异和特点,注重地域特色,体现乡土风情,特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑,不搞一刀切,不搞统一模式,不搞层层加码,杜绝“形象工程”。
第三，五级书记抓乡村振兴，选强配优村书记。
村庄富不富，主要靠干部。农村有3500万名党员，超过全国党员总数的1/3，但农村基层党组织却存在诸多问题。一些农村基层党组织存在弱化、虚化、边缘化现象，带头人素质不高、能力不强，农村基层党建主体责任不落实、保障不力等问题突出。
2019年1月10日，中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》（下文简称《条例》），提出要全面加强农村基层党组织建设，抓实建强农村基层党支部，切实发挥其战斗堡垒作用。要强化五级书记抓乡村振兴，加强懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍建设 。
基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。当前，农村正在决战决胜脱贫攻坚、推动乡村振兴，农村基层党组织就要在这些重大任务落实中发挥领导作用。
《条例》突出强调选优配强乡镇、村党组织领导班子特别是党组织书记，分别对选拔标准、来源渠道作出规定。强调乡镇党委书记要带头实干、敢抓敢管，注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员。
强调村党组织书记要甘于奉献、敢闯敢拼，由县级党委组织部门备案管理，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员培养选拔，每个村应当储备村级后备力量。根据工作需要，上级党组织可以向村党组织选派第一书记。
2019年也是落实根据《条例》,落实乡村组织振兴的关键之年。 
编辑：黄米佳
来源：中国小康网
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