全美的华人华侨们,团结起来,抵制HR 1044法案!表面上看,HR 1044草案会取消职业移民绿卡国别限制,从而可能消灭排期;但现实是,一旦HR 1044通过立法程序生效,三年缓冲期过后,过量的排队靠前的印度裔绿卡申请人将会挤占过多绿卡名额,让华人和其他国籍绿卡申请者等待排期的时间变得更长。
本文首先解释了目前绿卡排期产生的原因,给大家一个大背景;然后逐条解释HR 1044法案的内容,及其对华人和其他国籍绿卡申请人的不利影响;最后,建议大家采取行动,团结起来,抵制HR 1044法案。
阅读本文时,请注意,“法案“是“法律草案“(bill)的缩写:大多数情况下,法案还不是法律(statute);只有获得国会两院三读通过、总统签署后,法案才生效成为法律。媒体或者历史教科书对“法案“一词的使用是不准确的,我们常说的排华法案、租借法案、民权法案其实都是法律。
国别配额与排期
为什么会有排期?
因为有国别配额,每个国家或地区可以移民到美国的人数是有法定数量限制的。但是对于人口大国,申请移民美国的申请数往往超过了国别配额。因此,对于符合发放移民签证(俗称“绿卡“)条件但还没有国别配额可以发给绿卡的申请人而言,就有了排期。反过来,如果绿卡申请数少于国别配额,那就没有排期(Current,简称“无排期”)。如果某一移民项目被暂停、取消或者名额告罄,排期表中会显示无名额(unavailable)。排期队列中是按照优先日排队。
什么是国别配额?
美国《移民与国籍法》 中规定,亲属移民的年度全球限额为48万,其中除IR绿卡之外的亲属移民应不低于22万6千;职业移民的的年度全球限额为14万,用于EB-1到EB-5。此外,法律还规定,每个国家国民获得的绿卡数量不得超过7%(即25,620),每个地区的居民获得的绿卡数量不得超过2%(即7,320)。如果其他国家国民绿卡申请未达国别配额,可以将多余配额给超标的国家国民使用。国别配额考虑出生国,而不是国籍国。申请人数多过国别配额是产生排期的原因。
绿卡数量如何根据类别分配?
绿卡数量根据绿卡类别分配如下:
职业移民
EB-1(杰出人才、杰出教授、跨过高管):28.6%的职业移民限额,加未使用的EB-4和EB-5绿卡限额;
EB-2(高等学位、优秀人才):28.6%的职业移民限额,加未使用的EB-1绿卡限额;
EB-3(专业人士、熟练工、非熟练工):28.6%的职业移民限额,加未使用的EB-1和EB-2绿卡限额,非熟练工不超过10,000;
EB-4(特殊移民):7.1%的职业移民限额;
EB-5(投资移民):7.1%的职业移民限额,不低于3,000名额预留给制定乡村或者高失业率区域,不低于3,000名额预留给区域中心投资者。
亲属移民
F-1(公民的21岁以上未婚子女):23,400,加未使用的F4名额;
F-2A(永久居民配偶或未成年子女):77%的第二优先亲属移民的名额,其中75%不受国别限制,
F-2B(永久居民的21岁以上未婚子女):23%的第二优先亲属移民的名额,
第二优先亲属移民的名额为114,200,加超过22万6千的未使用的亲属移民名额,加未使用的F-1绿卡名额;
F-3(公民的已婚子女):23,400,加上未使用的F-1和F-2绿卡名额;
F-4(成年美国公民的兄弟姐妹):65,000,加未使用的F-1,F-2和F-3绿卡名额
什么是国别配额的交叉使用?
国别配额的交叉使用(cross chargeability)是指移民申请者可以使用其配偶出生国的相同类型的绿卡国别配额;另外,移民申请者的子女(21周岁以下且未婚)和主申请人同时提交移民申请时,可以享受其父母任何一方出生国的签证配额。但父母不能使用孩子出生国的签证配额。
什么是优先日?
优先日(Priority Day,简称PD)是USCIS收到移民身份申请后发回的受理通知(I-797C Receipt)上标明的日期。境外绿卡申请人的PD超过表A,即可获得移民签证登陆美国;境内身份转换申请人的PD超过USCIS排期表上相关类别的日期(表A表B,视移民局通知)即可递交AOS申请。PD一般是USCIS受理移民身份申请的日期;对于PERM EB-2/3而言,则是申请PERM的日期。优先日表明了绿卡申请人在绿卡排期队列里的位置。
图片1:2019年二月国务院排期表职业移民表A
目前的职业移民绿卡排期,如果说对中国大陆出生的申请人来说是不够友好的话,对印度人来说简直就是煎熬。中国大陆出生的申请人EB-2,EB-3在二月排期表上的日期是2015年,而印度出生的申请人是2009年。如果排期表上这两个年份还不够生动的话,下面两张关于H-1B的图表会更加直观:
图片2:印度籍H-1B受益人与其他国籍H-1B受益人总和的对比
图片3:中国大陆籍H-1B受益人总数和占比
一般的,H-1B是EB-2/3绿卡的敲门砖。从上图中可以估计,超过70%的H-1B是印度人使用的。除此之外,L-1B、H-4 EAD等工作签证或者工作许可的印度籍使用量也远高于中国大陆籍使用者。据估计,有上百万在使用H、L签证的印度人在等待绿卡申请和/或排期;这一数字,也在随着每年印度裔新申请的H、L签证的数量上升而疯狂增加。
这一背景下,印度lobbyists开始了他们的表演。之前的HR 392和目前的HR 1044也就应运而生。
搞什么鬼
郭律师在前文《从“无代表不纳税”到<排华法案>》中曾提醒大家时刻警惕,以免排华法案的悲剧重演。这一刻,很不幸地可能马上就要来临了!HR 1044就是披着羊皮的狼。
《2019年高技术移民公平法律草案》(本文中简称“HR 1044法案”),在众议院编号H.R. 1044,在参议院编号S. 386,很类似于前一段政府关门前的HR 392。目前公布的HR 1044法案内容如下:
1、取消了职业移民的国别配额;并且将亲属移民的国别配额从7%提高到15%。
2、取消了根据《1992年中国学生保护法》每财年扣除的1000个中国大陆籍绿卡名额(EB-3熟练工300,EB-5投资移民700)。
3、为EB-2、EB-3和EB-5规定了三年缓冲期
(1) 2020财年:除了中印两国之外的其他国籍的绿卡申请人可以使用15%的上述类别职业移民绿卡名额;
(2) 2021财年:除了中印两国之外的其他国籍的绿卡申请人可以使用10%的上述类别职业移民绿卡名额;
(3) 2022财年:除了中印两国之外的其他国籍的绿卡申请人可以使用10%的上述类别职业移民绿卡名额;
(4) 三年缓冲期中,上述(1)-(3)中为除中印两国之外的其他国籍的绿卡申请人预留的名额中,每个国家国民获得的上述类别职业移民绿卡数量不得超过25%,每个地区的居民获得的上述类别职业移民绿卡数量不得超过2%;
(5) 三年缓冲期中,任何一个国家的国民获得上述类别职业移民绿卡数量不得超过85%。
4、如果规则3里三年缓冲期的规定不能完全利用年度绿卡限额的话,EB-2和EB-3可以不根据规则3的规定进行发放。
5、对于I-140已经获批正在排队的职业移民绿卡申请人,应在不晚于之前排期规则下获得绿卡。
6、一旦通过,该法案的生效日期是2019年9月30日,从2020财年开始使用。
7、该法案不会影响国别配额的交叉使用规则。
上述法案,在三年缓冲期中,可以提高中国大陆籍绿卡申请者的可以获得的绿卡的数量;但是三年以后取消了国别配额之后,过量的排队靠前的印度裔绿卡申请人将会挤占过多绿卡名额,让华人和其他国籍绿卡申请者等待排期的时间变得更长。
尽管规则第5条承诺不会影响已经在排队的绿卡申请人可以按时拿到绿卡,但是整个法案并不能明显的如此保证。
由此看来,HR 1044短期内可以帮助华人;但长期来看,对华人有害无益。
会生效不
如前文所述,HR 1044法案只有获得国会两院三读通过,总统签署后,才会生效成为法律。即便民主党控制了众议院,有可能可以在众议院闯关成功,但参议院和总统还是共和党控制,有可能能够挡住。
希望川普大帝不要牺牲华人的利益修(zha)墙(lan)。。
行动起来
因此,不管有投票权没投票权的华人华侨们,请团结起来,行动起来,联系你所在区域的国会代表,告诉他们不希望通过HR 1044和/或者S 386。
以及在白宫情愿网站上签名!请点击文末的“阅读原文“查看白宫请愿网站上要求修改HR 1044和/或者S 386的请愿。
郭律师把H.R. 1044法律草案原文放在谷歌网盘,链接如下:
https://goo.gl/XBGHVk
感谢与同事沈律师的交流,AILA的详尽资料库,以及其他律所文章。
© 2019 郭律师
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Libertas in Legibus

Chuck郭律师
UIUC法律硕士,纽约州律师
美国移民律师协会会员
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