本文始发于AAED
美国时间2019年2月7日下午两点钟,游说团体移民之声(Immigration Voice)在官方脸书上发po,宣布H.R.392进化版提案H.R.1044由民主党籍国会众议员Zoe Lofgren和共和党籍国会众议院Ken Buck联合正式提出。
随后,Ken Buck议员官方脸书转发证实这一消息。
Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019 (2019高技术移民公证法)旨在取消现有职业移民类别签证下的国别限额。美国职业移民即Employment Based,一共有五类,EB-5即是这一大类别下的第五类,也被囊括在该提案内。两党联合共同推出的升级版提案,有越来越大的可能性被通过。
行业中对此提案有很大争议,AAED在此表明我们的立场。
1. 我们强烈支持H.R.1044囊括所有职业移民类别——包括EB-5。H.R.1044的条款保证在早期完成投资以及就业创造的投资人在排期方面不被后投资的申请人插队。这一提案按照先投资、先完成就业创造、先拿绿卡的公平原则来排期。H.4.1044囊括EB-5类别,是平等对待所有职业移民类别,是必要的。
2. EB-5计划改革迫在眉睫。由于年度EB-5签证配额不够,再加上雪上加霜的国别限制,EB-5排期过长的严峻形势已经恶化到可怕的地步——以至于EB-5计划在受国别限制的国度已经基本无法获得投资。EB-5计划不能被歧视,只是亟需变革。
3. 投资人是最不能被忽视的一方。在目前EB-5恶劣的排期形势下,因为国别限制的存在,一部分区域中心仍然可以在目前尚无排期的国家继续募资。在现有法案下,这样的做法,其一,会继续恶化受国别限制所困的已投投资人排期;其二,从长期角度来说,对准备进行投资的投资人来说也是一种伤害(目前尚无排期的国家随时也可能成为排期国家)。然而,正因为尚可以在目前无排期的国家继续募资,所以行业中有声音反对在取消国别的提案中加入EB-5类别。但是这部分声音并不能代表整个EB-5行业。从整个EB-5行业来说,必须要建立对投资人、对利益方、对美国政府都公平有效的机制——投资人是做出投资、拉动经济发展以及创造就业的主体,是最不能被忽视的一环。
4. 我们认为取消国别限制是对EB-5投资人公平的做法。对于已经为美国社会做出150亿美金投资贡献的中国投资人来说,取消国别限制是这部分应受到的公平对待。国别限制本质上是在惩罚为美国经济做出最大贡献的群体,这是极为不合理的。
5. 仅仅取消国别限制并不能完全根除现有EB-5过长排期问题。我们认为仅仅取消国别限制并不能彻底解决EB-5排期问题。同时,取消国别限制确实可能使得某些区域中心在个别国家地区的利益短期受损,但是,就整个EB-5计划而言,这是必须的一环——是保证已投资投资人和未来投资人对EB-5计划仍有信心的必须步骤。
6. 共赢。我们敦促国会在EB-5计划改革中彻底解决排期问题,建立公平机制,这样由于取消国别限制对部分利益团体所带来的损失也将被消除。实现EB-5投资人、利益方以及美国政府的共赢。
7. AAED提倡的解决方案。
  • 增加EB-5签证配额:AAED建议增加EB-5每年可用签证配额,来缓解当前的超长排期问题。
  • 只将主申请人计入签证配额计算:AAED建议采取新的EB-5签证名额分配计算方法,即一户家庭仅占用一个EB-5签证名额。
  • 为等待排期的EB-5投资人增设临时身份:AAED建议国安部专门签发返美许可证以及工卡给等待排期中、I-526已经通过的EB-5投资人,以便这些投资人可以合法在排期等待期间出入、居留美国,并在美工作。(短期评估来看这是最有可能实现的一种解决方案)

AAED将继续坚持我们的初心在国会进行游说——把解把决EB-5投资人排期过长的问题放在首要。我们希望整个行业以彻底解决排期为共同的目标,放下对其他问题的争议,将解决排期作为我们的首要任务。
AAED会持续关注H.R.1044以及其它提案,随时为您带来来自国会山的最新进展。
【点击阅读原文查看H.R.1044】
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