本文转载自自贸君地小伙伴：城市进化论
（ID：urban_evolution）
“在一线城市中，广州是首个出台金融扩大开放专项政策的城市。”
9月5日，广州市金融工作局发布《关于广州扩大金融对外开放 提高金融国际化水平的实施意见》（以下简称《实施意见》），局长邱亿通在新闻发布会上如是说。
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热心网友评论：沉寂许久，广州终于发力了。确实，近几年不少自媒体关于“一线城市”的报道中，不乏唱衰广州的声音。
“广州是希望通过开放来倒逼改革”。在中山大学岭南学院经济学系教授林江看来，通过引入外部力量，可以形成金融发展的改革动力。相对于其他3个一线城市，广州这样做的效果会更加明显。
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打响“第一枪”
要扩大中国的对外开放，金融正成为一个重要方向。
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4月10日，国家主席习近平在博鳌亚洲论坛上，做出了扩大金融对外开放的承诺。随后，国务院相关部委陆续制定并出台了相关政策，力图将该承诺具体落实。

9月5日，广州发布《实施意见》，有媒体将此喻为“打响一线城市扩大金融开放第一枪”。
按照《实施意见》的发展目标，广州将积极推进金融合作创新，争取外资金融机构有新突破，形成金融资源聚集发展态势，开拓新的海外金融合作伙伴关系，优化金融发展环境，逐步提升广州金融的竞争力、影响力及国际金融资源配置能力。
广州动作这么快不是没有原因的。在金融业的发展情况上，广州一直不及其它3个一线城市。
在今年3月发布的“全球金融中心指数”第23期中，从4个一线城市来看，广州排名最后，从商业环境、人力资本、金融业水平、国际声誉等方面比较，广州均落后于上海、北京和深圳。
如何避免掉队？按照《实施意见》的要求，广州明确要完成包括：
放宽外资准入限制、支持外资金融机构深度参与广州经济和社会发展、支持开展先行先试业务等10项主要任务。
浙江工业大学全球浙商研究院研究员王麒麟认为，《实施意见》中的提高外资参与度、扩大业务范围，值得关注。这些政策的落实，将加速内外资竞争，通过外资倒逼内资盘活资金效率。
以“支持开展先行先试业务”为例。邱亿通在介绍《实施意见》亮点时提到，切实利用好两个金融改革创新平台——广州市绿色金融改革创新试验区、广东自贸试验区南沙新区片区（以下简称南沙片区），在人民币跨境业务、绿色金融试点等领域开展先行先试。
广州市金融工作局提供的数据显示，截至2018年7月末，南沙片区的跨境人民币贷款备案金额61.69亿元，跨境人民币资金集中运营446.92亿元。广州绿色金融改革创新试验区入驻机构113家，开发绿色信贷产品53个，绿色信贷余额110.78亿元，发行绿色企业债、金融债124亿元。
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瞄准粤港澳
一个令各个城市主政者关心的问题是，基于中央层面提出扩大金融对外开放的政策，各个城市如何在实施过程中因地制宜？

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基于粤港澳大湾区建设的重大机遇，广州在《实施意见》中明确提出“降低港资澳资金融机构准入门槛”。
邱亿通指出，这是要发挥《关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称CEPA）补充协议和有关规定的政策优势。
《实施意见》介绍，按照CEPA补充协议和有关规定，港澳银行在粤分行，可以在广州申请设立异地支行。截至目前，港澳银行在广州设立营业性机构38家，在穗港澳资银行总资产近千亿元。
图片来源：广州市金融工作局官网
虽有上述多项优惠政策为广州加持，但在实施前，广州和香港之间的关系有必要先捋一捋。
从粤港澳大湾区的视角俯瞰，广州南边的深圳、香港，其金融业的发展程度，并非广州所能轻易超越。3月26日，“全球金融中心指数”第23期发布显示，全球重要金融中心综合排名中，香港第3位、深圳第18位、广州第28位。
林江表示，金融可以分为两个层面来看，金融机构和金融市场方面，广州的优势不及香港和深圳；金融资源整合方面，广州位于珠三角的中心，区位优势突出，可以通过整合各地的金融资源，进而带动周边城市的科技创新。那么如果广州不去扩大金融对外开放，就难以整合其他城市的金融资源。
而在此前，广州已经提及自身的金融工作重点。1月15日，在2018穗港金融合作推介会上，邱亿通提到，广州将重点打造服务于香港的离岸人民币在岸服务中心，以及产业金融中心、期货服务中心和保险创新中心。
 来源：城市进化论 文字：邱德坤 
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