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如何理解“积极财政政策”

高培勇
对于积极财政政策的理解，我以为目前整个经济学界都有偏差。“积极”二字是1998年东南亚金融危机时引进中国。说是引进，不一定准确，我们用“积极”二字取代了“扩张”二字，把它做了一个文学色彩的表达。从1998年到今天，很多人一直以为“积极”就等于“扩张”，积极财政政策就等于扩张性的财政政策。当中央经济工作会议文件提到“积极财政政策要更有力度”，或者叫做“更加积极”等这些话语的时候，不少人就把它理解为对当前财政扩张力度不满，要求进一步加大力度。


但实际上请大家注意，李克强总理在《政府工作报告》中总结过去五年工作的时候，说了一句话，他说过去五年一直把财政赤字率控制在3%以内，这话是什么意思？就是对积极财政政策有了新的定位，特别是对作为积极财政政策主要标志的财政赤字，及其占GDP的比重有了新的认识。3%是怎么回事？一个国家的财政政策是不是扩张的，它的主要标志不是有没有赤字，也不是赤字规模有多大，只取决于今年的财政赤字比去年的财政赤字增加了多少。如果今年财政赤字和去年财政赤字相比是不变的，那意味着从整体上来讲财政就不是扩张。如果今年财政赤字比去年少了，尽管规模仍然很大，那它实际上是紧缩。去年财政赤字是2.38万亿元，今年也是2.38万亿元，可以理解为今年的财政赤字并没有标志着中国财政政策走的是扩张的路。


在《政府工作报告》当中，在党的十九大报告当中，对投资做了新的阐释，我们过去把投资当作财政扩张的一个重要工具和途径，一提到财政扩张的时候，肯定是政府增加投资，像2008年以来以1.18万亿带动4万亿，4万亿带动十多万亿。那个时候的投资在大家的心目中是拉动需求，来扩张需求的作用。十九大报告中给投资做了一个新的定位，解答的是发挥投资对于优化供给结构的关键作用。拉动的不是需求的总量，而是供给结构。


进入新时代，中国的宏观经济政策格局已经发生了极大的变化，宏观经济政策的理念、思想战略，已经有了极大的调整，如果抄用传统意义的对于积极财政政策的理解，用老标准要求今天的积极财政政策，总会感觉到它不符合要求，我们需要有意识地用新的认识去看待宏观经济政策。
本文系作者在清华大学中国与世界经济论坛上的发言
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