美国移民局USCIS于06/28/2018发布了“一刀切”新政策,指示移民官审核手续时,如果拒绝并且拒绝后申请人合法身份失效,连同拒信一起发Notice to Appear(出庭通知),启动驱逐出境程序,要求申请人面见移民法官。
7月17日,美国移民律师协会AILA (American Immigration Lawyers Association)发布政策解读。1

AILA强烈批评移民局的新政策,指出负面影响

1. 移民局违背国会意愿

移民局从一个服务性质的机构,自行转变为了执法机构。这是违背国会通过Homeland Security Act of 2002,设立DHS,并对移民机构进行重组的最初设想。这是一条总纲式的指控,AILA估计有意要跟移民局在法庭上干一架。
2002的Congressional Research Service对移民机构改革的基本提意就是:INS’s two main functions — service and enforcement — needed to be separated。现行的机构划分中,ICE和CBP负责执法,USCIS负责服务。新政以前,移民局只对申请舞弊、材料造假的行为发NTA,移民局发的NTA只占总数的12%,剩下的88%皆是ICE/CBP发出。

2. 拖慢材料审核处理时间

移民局手脚慢是众所周知的。移民局的监督部门Ombudsman也是年年耳提面命,但是移民局的口径一直是“资源不够”。而现在资源不足,还盲目上马如此冒进的政策,会严重拖慢处理时间。
2006年的DHS Office of the CIS Ombudsman就说过“[i]t has been generally accepted that USCIS does not have the resources available to issue NTAs in every case where an adjustment of status application is denied.”
移民局的无耻之处还在于申请费涨价。10/24/2016,移民局宣布涨价,各项费用平均涨幅21%。在此之后,移民局自卖自夸,说申请时间明显好转。AILA指出,可以预想移民局又会再次提高申请费,转嫁给申请人,以缓冲NTA新政额外耗费的资源。

3. 阻塞移民法庭

移民法庭堆积了700k+的待处理案宗。被发NTA好人卡的申请人,排了10年绿卡排期,再排10年移民法庭出庭。
阻塞司法影响很坏。对比起来,移民局的新政就更显傻逼。AILA引用数据说明了这项政策十分地没必要。
  • The Vast Majority of Those Placed in Removal Proceedings Would Otherwise Leave the United States on Their Own
  • Many People Who Will be Placed in Removal Proceedings Will Have Their Denied Application or Petition Reversed on Appeal or Federal Court Challenge, or Could Refile and be Approved
  • Many People Who Will be Placed in Removal Proceedings Are Eligible for and Would Pursue Relief Outside the Court System
  • Departing on One’s Own and Ignoring an NTA is Not a Viable Option, But Remaining to Appear in Court Could Subject a Person to Even Harsher Penalties
    一旦发了好人卡,不管是直接发给申请人还是发给代理人,必须出庭。不出庭的后果是,移民法庭
    默认进行不在场遣返
    (shall be ordered removed in absentia),并且
    禁止入境美国5年
    。这里要指出”unlawful presence”和”status violation”是两个概念。与禁止入境条例相关的是前者。非法滞留时间是从移民官的决定日开始计算,非法滞留180天以上,就会导致3年的禁止入境。举个例子,一个人交了485境内转身份,使用了EAD/AP放弃非移民身份,放弃身份后pending了1年后被拒,此人status violation 1年,但是unlawful presence为0天。如果此时主动离境,那么是不会受到statutory的入境禁令限制的。在移民局的新政下,如果拿着NTA停留在美国,就会积累unlawful presence。
    注意:出庭无法抵消等待出庭期间积攒的unlawful presence。
    平方哥看到
    MITBBS上有傻川给移民局洗地,声称可以申请”voluntary departure”
    ——AILA温馨提醒,新政中各项NTA类别的细则描述中,完全没有提及voluntary departure,请看官自行发挥想象。另外,据平方哥了解,
    移民局发的NTA很多是没有具体出庭日期的
    ,往往要等个一年半载才有具体的court date。如果收到拒信和NTA,就回国等着,等到快出庭了再申个B签证之类的过来出庭,这招可以说是最保险的了,不过也够折腾——申请人一家子被全窝端,举家被迫回国后,还得找人帮忙一直盯着移民局的信。


对留学生和职业移民的影响

依据川主席的”extreme vetting”指示,以及13788号EO(”Buy American and Hire American”文件),留学和职业移民政策缩紧。

1. 留学生相关

8/9/2018后,关于F, M, J身份的unlawful presence将采用新的定义。众所周知,F身份的I-94上写的不是具体的到期日期,而是D/S Durational Status。移民局新定义下,unlawful presence从丧失D/S那天开始计算。

2. H-1B相关

2017年10月,移民局取消了2004年来延用10多年的政策,不再尊重(deference)以前的判定。在旧的框架下,H-1B申请延期时,延期申请的决定要尊重以前的决定——既然此申请人以前就通过审核,拿到H身份,现在除非特别重大的理由,就不能据。移民局更改这个优惠政策后,移民官可以大量以”specialty occupation”和”specialized knowledge”为由拒绝延期。一旦被拒(可能连RFE都不发),这批延期申请人,如果旧的status过期,就会被发NTA。

平方哥按:

“I want a ‘Big, Fat, Beautiful, Open Door’ for LEGAL immigrants.” LOL.


  1. https://www.aila.org/infonet/aila-policy-brief-new-uscis-notice-to-appear ↩
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