7月3日本周二,美国司法部DOJ宣布取消2011年奥巴马政府出台的关于移民的“指导文件”,认为这份文件“不必要丶过时丶不符合现行法律,或未经国会批准而强制执行”。
司法部部长塞申斯Jeff Sessions宣布取消这份指导有关的规定,取消“难民和庇护申请者有权在美国工作的文件”。
目前,司法部只宣布取消指导文件,但之后如何调整和具体政策暂未公布。
1.2011年奥巴马政府“指导文件”造福庇护者
2011年,奥巴马政府司法部旗下移民相关的不公平就业行动特别顾问办公室(Office of Special Counsel for Immigration-Related Unfair Employment Practices)曾出台指导文件,规定难民和政治庇护申请者有权在美国获得工作许可和就业。


该规定内容包括,难民和庇护申请者可"被授权无限期(在美)就业",并且可以"不受就业限制"领取社会安全卡。


这一政策让庇护等待期的人也能合法就业,合法打工。在申请递交150天后,申请人可以提交I-765表格,申请工作许可EAD。


2014年还颁布了另一份更具体的指导文件,指出:如果员工有社会安全卡SSN和各州颁发的驾驶执照ID或身份证,雇主就不能要求员工出示国土安全部签发的文件;禁止雇主拒绝雇佣没有社会安全号的难民或庇护申请者。
2.打击滥用庇护制度者 堵制度漏洞
2017年11月,国土安全部的最新报告称,在美国申请庇护积压的案件近年来猛涨,从2014年的5.7万件飙升到今年的超过25万件,足足增加了5倍。移民局已经发现这其中欺诈和造假的趋势:很多人并不是真的需要庇护,而是以此为手段,来获取美国的工作许可。


7月2日,司法部正式取消了之前的“工作指导”。外界认为,司法部此举是因为川普政府打击非法入境的“零容忍”政策的最新进展。


据悉,2018年新的庇护申请增加了3倍以上。截至2018年1月21日,移民局已经积压了31.1万个庇护案件,到了“灾难性”的水平。
3.庇护工卡被滥用 
在华人社区中,不少移民来到美国实际上并完全抱着拥有绿卡的心态,不少人是抱着能工作赚钱,赚完就回到家乡生活。


之前媒体报道过一个事例,来自中国的50多岁女子,以旅游签证进入美国,在中国国内失业几年了,全靠打零工一个月挣2000元人民币,儿子大学毕业后面临买房结婚,压力实在太大了,听说美国挣钱多,就办了旅游签证。女子指出:“这种签证不能工作,一些华人移民中介就建议我办庇护,150天后就可申请工卡和社安号,就是合法打工了。庇护通不通过并不重要,只要能让我留在美国先挣几年钱,给孩子买上房子结婚了就是我最大的心愿了。”


不少移民团体指出,司法部出台的该政策酝酿已久,目前移民政策逐步收紧。现在庇护申请实施“后进先出”的21天政策,新案件面谈速度加快,所以该政策对新申请影响有限。但对之前申请的华人来说,还要等待具体的实施细则。
之前抱着来美国就申请,然后用工卡工作,欺骗移民局的申请者,这条路已经被堵上。
律师点评
对于司法部的这个举动,黄笑生律师表示:川普政府认为,任何政府部门的行政命令,都需要国会授权。而奥巴马政府时期,绕过国会颁布了大量行政命令,并且要求强制执行,川普政府现在就是要梳理和撤销这些违规的行政命令。
如今撤销的24条行政命令,就是司法部经过筛选认为违规的,其中包括第14条关于难民和政治庇护申请人等待时期申请工卡的问题,奥巴马时期的这份指导意见,让这一批人可以无限期申请工作和社安卡,但是川普政府认为这份指导意见是没有必要的、过期的、与法律相冲突的,所以要废除它。
目前,司法部是在指导层面废除了这项指导意见,具体的操作还要由国土安全部来制定,相信不久就会有这方面的细则出台。
总的来说,司法部下一步的设想是要取消难民和政治庇护申请人的工卡,但是这么做会不会受到人权组织和移民律师的挑战、起诉,甚至把官司打到最高法院呢?也是一个动向。

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