楼继伟：如果我在政府，我先打大豆，然后打汽车，然后打飞机

2018年3月24日

感谢主持人的介绍，各位来宾，女士们，先生们：

大家上午好！很高兴参加2018年发展高层论坛。本单元的主题是“中国改革开放四十年”。谈起中国四十年的改革开放，我们如何取得这样的改革成就？我想借助前苏联作为参照，主要就中国与前苏联的经济改革进行简要的对比分析，归纳中国成功的基本经验，希望能够对各位有所启发。

改革开放四十年来，中国发生了翻天覆地的变化，实现了从“站起来”到“富起来”的历史转折，开启了“强起来”的历史新征程。谈起中国的改革开放，很多人会与前苏联时期的改革探索作对比。同为社会主义大国，同样面临计划经济向市场经济的转轨，两国收获了截然相反的改革成果，中国走上了国富民强的康庄大道，而苏联却陷入联盟瓦解、经济大幅衰退、苏共倒台的悲惨境地。究其原因，我认为首先是两国面临的改革条件不同。

第一，中国从来就不是完整的苏式计划经济体制。建国后学习苏联不久，我们逐步了解到苏式计划经济体制中的缺点，意识到苏式道路行不通，决定以其经验教训为借鉴，立足自身实际，探索符合国情的社会主义建设道路。1956年初的《论十大关系》确立了具有中国特色的经济发展道路，核心内容是集权与分权结合，发挥中央和地方两个积极性，同时就如何处理重工业和轻工业、农业的关系，经济建设和国防建设的关系，以及沿海与内地发展的关系等，做出了明确且符合实际的判断，这使得中国的体制不至于过度僵化。

第二，中国没有形成强大的维护旧体制的既得利益集团。文革后期造反派当政，文革后已被清理。因此，改革不受既得利益影响，全国人民期盼改革。改革使所有人受益，而没有人受损，形成了事实上的“帕累托改进”。反观苏联，当时也谋求改革，但由于存在顽固的既得利益集团，改革处处受阻，难以推进。比如，苏联当时不得已搞了一个“机械工业优先”，实际上是对既得利益集团和官僚机构的妥协。

第三，文化大革命后，国民经济已到崩溃边缘，我们的任务是重建经济体系。经历过文革，大多数人意识到在当时条件下，计划经济是行不通的，虽然并没有明确提出建立市场经济，但就苏式计划经济体制必须改掉这一点已经形成共识。苏联则面临不同的情形，长期形成了完整僵化的国民经济体系，改革的任务是要对其进行重构，难度远远超过中国。

第四，在中国，人们还有市场经济的记忆。苏联1925年新经济政策终止后，经过斯大林时期一遍遍的整肃，到改革时，前苏联已有两代人经历了高度集权的计划经济。而我们建国后“割资本主义尾巴”从来没断过，这也说明

第五，邓小平同志的远见卓识和坚强领导至关重要。小平同志主政后，坚持拨乱反正，面对正反两方面冲击，久经考验，按照实践是检验真理的唯一标准，鼓励大胆创新，坚定地推进改革，认清计划和市场不是社会主义和资本主义的本质区别，在保持政治稳定的基础上，集中精力抓改革开放。而苏联历任领导人缺乏小平同志那样的政治担当和领导能力。

第六，最重要的是中国共产党发挥的核心作用。中国共产党强有力的领导并且绝不僵化，能够与时俱进、不断完善、自我革新，并保持开放、包容的心态和为人民服务的初心。苏联改革失败后，很多人总结，重要的原因是苏共已经没有这个初心，只为一小撮官僚利益集团服务。

回首四十年改革开放历程，我认为中国的成功经验主要有以下六个方面：一是坚持了市场化的改革方向。尽管期间有一定的起伏，但总的看是市场导向的，价格是自由的，重视对产权和契约的保护，并不断提升法治化水平。二是以开放促改革、促发展，实施有顺序的开放。从沿海地区开放外商投资到全国开放；从外资仅限于来料加工出口，到利用“两个资源、两个市场”，国内市场和资源全面向外资开放；从经常项下的商品货物开放过渡到资本项目可兑换，再到自贸试验区推行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。中国以开放的姿态全面接受国际规则，拥抱全球化，开放步伐逐步加快，并且有力地促进了改革。三是选择了正确的改革顺序。从农村突破，进而拓展到轻工业，再扩大到各个行业，市场逐步丰富，极大改善了人民群众的物质生活，改革为自己开辟了道路。四是调动了地方的积极性，形成了地方政府竞争格局。当然，这种做法有利有弊，但在改革开放的早中期，形成了利大于弊的强有力的发展驱动格局。五是政府与市场的关系处理的比较好。我们高度重视制度建设，重视政府管理向市场经济职责转换。特别是1994年的配套改革，基本上建立了市场经济的宏观管理架构。六是对政策取向及时纠偏。1988年出现严重通胀后，实施治理整顿，采用行政手段加强管控，带来了回归行政管制的倾向。针对这一苗头，1992年邓小平同志发表南巡讲话，及时遏制了这一趋势，并推动党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标。

目前看，高度分权的地方政府无序竞争、国家治理不到位形成的弊端日益显现，追求高投入、高消耗式的经济数量增长，不重视经济社会发展的包容性和可持续性，带来了投资效率下降、生态环境恶化、收入分配公平性下降、福利承诺不可持续、风险高企等一系列问题。对此，我们审时度势，适时提出转变经济发展方式，实现“五个统筹”。特别是中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，做出了经济发展步入新常态的战略判断，着力推进经济高质量发展，推动国家治理体系和治理能力现代化，绘就出改革开放的崭新蓝图。

十九大报告进一步做出了2020年到本世纪中叶“分两步走”的战略部署，规划了建成社会主义现代化强国，实现国家治理体系和治理能力现代化的宏伟目标。站在新的历史起点，我们的路径是清晰的，任务是明确的。只要我们认认真真完成改革开放任务，脚踏实地沿着既定道路前进，我们的前景一定是光明的，我们的目标也一定能够实现。

谢谢。

主持人：请各位对今天的发言作简要总结，并展望一下中国未来的改革开放前景。

楼继伟：我们国内的改革发展路径其实是比较明确的，党的十九大已经做出了规定，我就不再多说了。国际上最重要的还是处理好和“老大”的关系，就是同美国的关系。其实刚才三位教授都讲到了，就差一层窗户纸没有捅破。迈克尔·斯宾塞教授讲到了中国用市场换技术，实际我听出来隐含着的是中国的做法不太恰当。林毅夫教授认为这一点正是中国改革开放成功的秘诀，我们用的就是这个东西，因此我们现在成功地转型了。斯蒂芬·罗奇教授在讨论中国未来的改革开放时，实际上也谈到了中美之间的问题。

中美关系的确是一个非常重要的问题。有一点必须认识清楚，中美贸易问题的症结不在于中美逆差，因为根据特里芬悖论，美元作为国际货币，必须保持财政赤字和经常项下赤字的“双赤字”状态。因此，美国经常项下的贸易赤字不是来自于中国就来自于其他国家，只不过因为中国的竞争力强，所以目前主要来自于中国。这个道理美国要想清楚，中国也要想清楚，因此我们两国没有必要打。当然现在已经打起来了，我觉得中国商务部给出的措施还是比较温和的，还没有打到美国“疼”的地方。

，欧洲人也不要高兴，我们也不会让别人都占便宜。反正最后大家来谈，其实重要的就是特朗普总统是生意人，所以打一打大家就可以一起谈了。实际上，中国技术引进方面的政策不是不可以改进的，我们的方向已经很明确了，即准入前国民待遇加负面清单，现在正在按照这个方向走。而且是在6个自贸试验区在试验这个制度，然后再推向全国。我理解特朗普总统这么做是为了中期选举，我们打他就打他的中期选举不就完了吗？