关于移民局4月3号发布的H-1B公告的分析

今年4月3号是移民局2017年度关于工作签证（H-1B）申请的首个案件接收日。一般而言，每年的4月1号至4月7号连续7个工作日被视为工作签证接收日，但由于今年4月1号和2号是非工作日，4月3号便顺延成为了首个申请接收日。今年的截止日期是4月7号（星期五）。

在首个接收日当天，移民局发表了“针对工作签证中存在的欺骗和滥用行为将采用的调查手段的公告（Putting American Workers First: USCIS Announces Further Measures to Detect H-1B Visa Fraud and Abuse）”。公告指出，移民局会对一些“可疑企业”（工作签证雇主）采取包括到工作地点实地考察(site visits)等手段进行调查。那么，移民局眼中的“可疑企业”聚焦在哪几类呢？对此，移民局作出解释：

第一类是移民局无法通过商业手段核实企业基本数据的企业。企业的基本数据包括什么内容其实并没有固定的含义。普遍认为，这些数据可能包括企业成立的年份、企业的管理层人员、企业雇佣人员的数量、企业的核心产品或服务、企业的税收情况、企业交易的一般状况、企业的债权人状况、以及企业的基本资金状况。对于一些大型的企业、特别是上市公司，这些基本事实往往有据可查；但对于一些成立时间短、雇佣人员少、经营范围较为模糊的企业，移民局可能将其列为“重点对象”加以审查。

第二类是H-1B依赖型企业。对于某些高度依赖工作签证雇员（根据企业规模，H-1B雇员超过一定比例）的企业，移民局今年也将大力防范。

第三类是H-1B雇员长期不在雇主办公地点工作或长期在非雇主的企业办公地点工作的企业。这个划分影响的不只是在其他办公地点的雇员(work off-site) ，也将会影响在家工作的H-1B雇员（work from home）。

不难看出，第二类和第三类企业针对的很可能是以“外包”为主的电脑编程行业的从业人员。一个值得注意的地方是，移民局这次严格调查手段背后的指导思想是“ too many American workers who are as qualified, willing, and deserving to work in these fields have been ignored or unfairly disadvantaged”（“许多同样合乎资格、愿意并应该得到工作的美国人因此被忽视或者不公平对待了”），这个逻辑有可能导致今年移民局在审理H-1B案件时会对申请者有了先入为主的不太善意的态度，因此影响的可能不止是他们罗列出来的“可疑企业”。

另外一个值得注意的地方是，移民局会和以执法严厉著称的ICE（U.S. Immigration and Customs Enforcement）合作，共同打击“欺骗和滥用行为”；同时也鼓励个人在得知任何“欺骗和滥用行为”的同时向移民局进行举报。

总体来说，今年的审理可能比以往更加严格。我们衷心地希望今年参加抽签的广大华人同胞能够顺利取得签证，也会继续关注并向大家报告H-1B申请和审理的进展情况。

作者Lucy是美国执业律师，长期从事商业移民的法律实践。

作者：Lucy

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