联合国是当今世界举足轻重的国际组织,但美国政坛一直以来都有“退出联合国”的声音。川普当选美国总统后,退出联合国的声浪再度浮现。
美国国会网站近日披露的信息显示,共和党籍联邦众议员麦克·罗杰斯(Mike D. Rogers)1月3日在国会提出法案,要求新任总统川普终止美国的联合国会员资格,并停止拨款与捐助。在川普正式就职后,这一法案的动向引起关注。记录显示,罗杰斯在2015年早提过类似提案,但未获通过。
该法案名为“2017年美国主权重建法案”,主旨是废除“1945年参与联合国法案”。目前已有6位众议员加入联署。
法案要求美国总统川普终止美国的联合国会员资格,包括所有联合国内部机构、特别组织、各项委员会,以及其他相关实体的会员,并关闭美国驻联合国代表团。
法案同时规定:1、禁止对联合国的拨款或自愿性捐助款项的授权。2、禁止向联合国部队维和行动拨款的授权。3、禁止对有美国部队参与的联合国部队维和行动的支出。4、美国部队不再隶属于联合国部队司令的统御。5、联合国官员与雇员在美国不再享有外交豁免权。
虽然已经提名了新一届的美国驻联合国大使,但其实川普对联合国颇有微词,他曾指责,联合国不但没解决问题,还制造问题。如果不能发挥既定功能,就是浪费时间和金钱。他还曾在推特发文称,“联合国不过是一些人聚在一起动口与享乐的俱乐部。”
已经卸任的奥巴马政府与美国外交界支持多边主义的一派认为,联合国有存在必要,美国如贸然退出,是将舞台交给俄罗斯与中国。
而支持退出的一些共和党鹰派则认为,美国作为联合国最大金主,在组织章程下却无法发挥影响力,联合国反成美国的绊脚石。
华盛顿的保守派智库传统基金会(HeritageFoundation)报告指出,美国不仅是联合国最大金主,近年来财务资助已达顶点,占联合国一般预算的22%,以及维和部队任务支出的27%。
有分析指出,实际上,对联合国来讲,美国是最重要的一个成员。美国的态度对联合国的存在与发展都是至关重要的。联合国对于与美国的关系也是分外重视。
1月3日,联合国第九任秘书长古特雷斯开始履职。履新第二天,古特雷斯就主动给川普打了电话。
据联合国方面介绍,此次通话,双方就联合国与美国的关系展开了非常积极的讨论。此外,古特雷斯期待能够在川普上任后,进行进一步接触。
有关这场对话的细节,古特雷斯和川普的团队均没有进行详细披露。不过,川普的发言人斯派瑟声称,在川普就任后,美国新政府希望联合国尽快进行改革,确保美国给联合国的每一分钱都用到实处。
联合国重视这份关系,但美国怎么想,如今要看川普的意思。有分析认为,川普上台后,或将采取措施,迫使联合国作出改变。 
分析指出,联合国的建立有其特殊的时代背景,如今川普上台执政,美国外交政策将发生变化,这些都将影响着美国对联合国的重视程度。
联合国的建立,应该说是美、苏、英、中四国共同努力的结果。但是,美国在其中起了主导作用,“联合国”这个名称亦是美国提出的。
二战后,美国实力地位上升,开始追求全球性安全利益,于是美国积极推动建立联合国的活动。当时,美国实际上成了独一无二的世界强国,同时,美国此时的利益几乎遍及到世界各地。这种情况使得它不可能不追求世界主义的外交态势。
然而,虽然是美国一手推动创立的,美国在联合国发挥的作用却没有达到期待中的效果。
在联合国,由于不能完全随心所欲地行事,美国的承诺常常极其有限。很长一段时期,美国时而积极参与,时而消极观望;时而充满希望,时而却又极度失望。复杂的历史原因和现实原因造成了美国对联合国热不了亦冷不得的关系模式。
在美国的世界主义抱负少不了联合国的世界主义体制时,这种关系不得不维系。如今,川普上台执政,主张“孤立主义”的他是否仍然后去费力维系这种关系?还是会选择放手一搏,退出联合国?留待时间给出答案。
继续阅读
阅读原文