今天我们来谈谈大部分普通人通过工作签证,最终拿绿卡,需要知道的PERM。通常除了EB1一类和EB2二类的NIW之外的基本上所有的EB2和EB3申请绿卡都需要PERM这一步

一般工作签证申请绿卡的步骤如下图所示:

PERM是大部分工作签证申请绿卡的第一个重要步骤,有了PERM才能递交140,140之后是485,递交485的时候就可以申请工卡和回美证了,最后是收到绿卡。
而在了解PERM之前,大家要先了解另一个词LC。LC翻译过来就是劳工证。
所谓劳工证(Labor Certification,简称LC)又称「外国人工作许可证」,是美国政府为了保护其国内的劳工市场,不受移民冲击,所制定的相关移民政策。
换句话说, 劳工证是美国劳工部(DOL)给美国移民局(USCIS)的一个证明,证明如果该外国人在美国获得永久性工作,并不会夺走美国工人(美国公民,永久居民或 某些有特殊工作许可的外国人)的工作机会。


PERM(Program Electronic Review Management Process,简称PERM)
则是美国政府于2005年3月28日制定的关于劳工证申请的全新程序。根据PERM法规定,从2005年3月28日以后,所有的劳工证申请,将不再采用以前传统的劳工证或RIR程序来处理,而必须通过PERM程序来提交。为区分传统的劳工证申请程序,我们又称当前新的劳工证申请程序为PERM劳工证申请程序,简称PERM劳工证。
根据美国移民法第规定,PERM劳工证是职业移民第二类优先(EB-2)和职业移民第三类优先(EB-3)移民申请的必要步骤。唯一的例外是第二类优先中的国家利益豁免(NIW)移民申请,它不需要申请劳工证,即可直接申请移民。
以下类别的移民申请不需要申请劳工证:
  • 所有家庭类移民申请;
  • 职业移民第一类优先(杰出人才移民EB-1):                  

    其中包括: (EB-1A)杰出人才,(EB-1B)杰出教授或研究人员,(EB-1C)跨国公司内部高级管理人员;
  • 职业移民第二类优先中符合国家利益豁免(NIW)的申请人;
  • 职业移民第四类优先: 即特殊移民,包括宗教人士等;
  • 职业移民第五类优先(投资移民EB-5)。
除此之外,以下类别的移民申请必须申请劳工证,才能进而申请移民:
  • 职业移民第二类优先但不符合国家利益豁免者(专业/技术人才EB-2)   EB-2移民申请要求申请人是具有硕士以上学位的专业人士,或具有学士学位另外加五年工作经验以上的专业人士,或在科学,艺术或商务领域具有“特殊才能”的人士(不寻求国家利益豁免NIW)。                  

    此类人士包括: 教师,工程师,电脑编程员,部门经理,分析师,财会人员等各行各业专业人士。
  • 职业移民第三类优先(技术/非技术工人EB-3):                  

    EB-3移民申请要求申请人是拥有学士学位的专业人士,或具有两年以上工作经验的熟练工人和无技能工人。                  

    此类人士包括: 清洁工领班、电工、油漆工、水暖工、木工、泥瓦工、厨师等。

根据劳工证的法律20 CFR §656的规定,
劳工证的目的很简单,雇主为外国劳工申请劳工证时,需进行一系列的招聘活动以测试工作市场,证明找不到符合最低标准的美国工人。
换句话说,只要有符合最低标准的美国工人想为雇主工作,雇主就要去雇这个美国工人,而不能雇这个外国劳工。另外,雇用外国劳工不会损害其它美国工人的工资和工作环境,即雇主不可廉价雇用外国劳工。


新的PERM劳工证申请程序和之前传统的劳工证申请程序的主要区别在于,
在PERM申请程序中,雇主通过网络提交PERM申请,当然雇主也可以选择通过邮寄的方式申请。网络申请仅仅是递交PERM劳工证申请,雇主不需另外提交任何招聘记录,应聘人员的简历,招聘结果以及最终招聘报告。
但是雇主在提交劳工证申请前,必需准备好所有的招聘活动证明文件以备劳工部核查(Audit)。
劳工部的主审官员(CO)有权核查每个申请。
如果主审官认为申请中有任何不符合规定之处,可向雇主发出核查通知,要求雇主加以说明。雇主应在劳工部发出核查通知后30天内,提交所有要求的证明文件。否则,申请自动否决,而雇主在六个月之内不得提出同样的申请。如果申请因为某种原因遭到否决,雇主可向有关部门上诉。劳工部(DOL)一般在45至60天内,对PERM劳工证申请作出裁定。但是最近受经济危机的影响,劳工证的审理有缓慢的趋势。由于目前申请人众多,法律规定日益严格,雇主在提出申请之前,应做好充分的准备工作。


另外,劳工证是由美国雇主根据其所需工作要求,为外国劳工提出的申请,因此外国劳工无论在美国境内或境外,美国雇主都可为其申请劳工证,前提是此外国劳工需符合应征的各项条件。


在劳工证获得批准后,其雇主再为申请人向美国移民局提交I-140职业移民申请。
从2007年7月16日起,移民局规定了劳工证的有效期,其有效期是劳工证批准后180天。
所有的劳工证在批准后,必须在批准后的180天之内向移民局提交I-140职业移民的申请,否则劳工证将失效。
劳工证是I-140阶段职业移民申请的重要证明文件,如果该文件失效将无法提出职业移民申请。


在新的规定下,在职业移民申请中,劳工证的受益人和雇主不能更换。
新的规定还要求在劳工证申请过程中产生的费用,包括律师费等,必须由雇主支付,而不能是雇员支付。

PERM劳工证申请是一个比较复杂的程序,它涉及到许多方面,需要公司和公司律师的配合。很多时候雇主如果非常想雇佣你,为按照你的简历来量身修改他的招聘广告,如果这种情况下,还有美国人应聘成功,那只能说明运气不好了。这也是为什么很多中国人选择理工科,因为美国人学会计、管理的太多了,同样条件下,如果没有绿卡,基本上没有竞争能力。
但是,尽管工签绿卡的申请之路前途坎坷,很多时候长达7-8年,有的极端的例子甚至有10年的,如果你觉得值得,还是需要坚持才行。我们这些年看过很多例子,有的申请人赶上公司裁员,PERM还没有下来,必须在几周内找到新的工作;有的申请人只有10天的gap,只能转到社区大学变成学生签证,然后再找工作;有的申请人在微薄的薪水的情况下坚持多年直到绿卡下来。大部分的第一代工作拿绿卡的移民都是要付出很多时间、金钱、精力才能拿到绿卡的,关键是能不能坚持下来。这都是个人选择,看你究竟想要什么。
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