经济全球化 成中国重构世界秩序契机
9月22日至25日,应美国总统奥巴马邀请,中国国家主席习近平将对美国进行国事访问。根据行程,习近平将到访西雅图、华盛顿与纽约,除会晤奥巴马外,还将出席中美企业座谈会,参观微软、波音等美国企业。舆论对习近平此次访美抱有极高期待,如中新社将其类比为邓小平的“旋风九日”,认为“将确立21世纪中美两个大国关系发展的方向”。
习近平访美引发关注的重要原因在于,中美关系已经成为左右国际秩序的双边关系。伴随中国的崛起,中美之间既存在经济、反恐等领域的相互依赖、互为依存,也存在诸多价值观与国家利益的冲突。而在经济全球化背景下,互利共赢已成为中美关系之根本,共建世界秩序便是其中重要一环。
今日推送从经济全球化切入,描述了美国是由此构建国际秩序、又因此影响力部分衰落的过程。文章称,如今的美国已无力重构国际秩序,在此方面具有重大利益重叠的中美两国,需要合力构建一个既利于中美、又利于其他国家的制度安排。
根据这种观察,一个崛起中的中国必然要挑战美国霸权,而美国必然要尽力反制,这必然导致两国间以及国际间的最终冲突。多年来,西方尤其美国盛行的各种“遏制”或“围堵”中国的理论,背后就是对中国崛起的担忧。而近年来,中国周边的小国也开始担心,中国的崛起是否会对它们的国家利益甚至安全构成直接挑战。从朝鲜半岛、东海、南中国海、印度洋和中印边界发生的连续不断的事情,似乎在印证着人们的担忧。随着美国“重返亚洲”,很多亚洲国家开始靠向美国,寻找一个安全保证。这引发了中国的担忧。
伴随反恐战争的常态化,主权国家与传统安全问题重新成为美国政府关注点。重返亚洲的美国不乏拥趸者。
中美两国如何互动?美国和同盟下一步怎么走很关键。如果美国“重返亚洲”仅仅是如其所说是为了“威慑”和“平衡”中国,防备中国行为严重损害国家利益,那也不致于两国的公开和正面冲突,因为中国实际上并没有想挑战美国霸权。但如果美国和同盟超出了“威慑”和“平衡”的范畴,两国的公开冲突乃至战争就会成为可能。
但现在则面临的最大问题是,如何建设“新型大国关系”。这里的关键就是如何和美国合作重建、共建和维持国际秩序。对中国来说,首先要对中美两国所面临的全球化做科学理解,包括美国在全球化过程中的作用、面临的困局、全球化对现存国际秩序的挑战。
冷战结束后,美国作为唯一霸权所取得的最主要成就,就是经济的全球化。经济全球化本身也是促成“一个世界”局面形成的最主要因素。尽管经济全球化的主动力是资本,但资本单独很难进行快速的全球化,因为资本往往面临来自政治、文化等各方面的强大阻力。国家或政治力量在克服这些阻力方面扮演着重要作用。可以说,如果没有美国主导,这一波全球化不可能有那么快的速度。
借助推行经济全球化,美国建构和主导了国际秩序。
同时,全球化也改变着世界秩序的很多方面。今天,除了朝鲜等少数几个孤立的国家,不同的意识形态和政治体系,不同的文化和文明,没有一个可以免受全球化的影响。全球化导致各国间高度的互相依赖,为新的世界秩序提供了一个结构性条件。人们甚至可以说,互相依赖就是世界秩序。
全球化尤其改变了中美关系的结构和性质。从经济上说,中美两国的高度依赖性,超出了世界经济史上任何两国之间的关系,以至于有美国经济史学家把中美两国关系称之为“中美国”。
为什么美国在重建和维护其所领导的世界秩序方面困难重重呢?美国的困难是今天世界再次面临无序状态的主要根源,回答这个问题,我们就可以看到中国在重构世界秩序的角色。
首先,全球化作为一种新的经济环境,对旧的、建立在主权国家经济之上的国际秩序构成了致命影响。经济的全球化表明,人、财、物等经济要素能在全球范围内自由流动。对主权国家来说,经济主权流失得很快,甚至已经再难有经济主权了。美国尽管是这一波全球化的领导者,但主权政府也受到全球化的严峻挑战,政府没有能力控制其资本、技术和人才的流动,从前那种资本和技术可以为本国带来就业和税收的情况已经不再。经济要素脱离主权国家的控制和约束,对任何国家来说都是一个挑战。
伴随经济全球化,主权国家的经济主权正在快速流失。
正因为这些因素,直到今天美国仍然只是被动地应付国际环境的变化,而没有能力来构建一个新的秩序。实际上如果没有中国的参与,美国已经完全没有可能重构世界秩序。但同时,中国本身也面临着全球化带来的问题,在这方面中国和美国具有巨大的共同利益。
因此,只有中美合作,才能形成一个新的、可行的世界观和全球观。我们需要两国合作来共建国际秩序,一个既有利中美两国,也有利于其他国家的制度安排。
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