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FISA观察: 一个新起点

2018年1月31日

* FISA 是指《外国情报监视法》

合著: 胡善庆，王文奎，王爱玲，陈霞芬，

王彥邦，薛海培，敖锦赐

2018年1月19日，川普总统签署了《2017年FISA修正案再授权法案》，使它成为法律 [1]，有效期至2023年12月31日。

在上述法律生效前，对《FISA修正案》（人们往往也用 “702条款”指代它）的再授权基本上有三个立法选择，我们把它们分为“几乎没什么改革”、“部分改革”和“显著改革”三类。我们支持最大程度的改革 [2, 3] ，可惜最后通过的FISA法律却几乎没引入有任何改革条款。

这样的立法结果无疑对我们来说是一个临时的挫败，然而这并不意味着我们该结束对FISA法案的讨论。相反，新法律标志着我们在未来六年对FISA进行监督和呼吁改革的一个新起点。历史表明，亚裔美国人为了正义和平等所做的抗争不是一次短跑比赛，而是一场马拉松。

我们认为，这样一个转型阶段是有必要的：不但对FISA进行改革的需要依然存在，而且新的威胁也已呈现。尽管这次的《FISA修正案》再授权因为参议院的一票之差而没能引入改革措施，但不容忽视的是，美国公众对FISA的了解和对它进行改革的呼声在日益增加。而且，除了亚裔社区，其他社区也有对FISA进行改革的诉求。

我们计划通过发表一系列文章来帮助亚裔社区进一步了解、关注FISA:

详细阐述这个问题的重要性；
分析这次FISA立法中各方角力博弈的情况；
撰写一些简明易懂的FISA普及材料；
讨论、分享今后的计划。

欢迎志同道合的朋友通过ApaFisaWatch.org与我们联系，共襄义举。

为什么我们需要继续关注FISA

1. 已经发现的FISA问题仍然存在

新的FISA法律刚生效几个小时，就有更多关于FISA滥用的指控涌现出来。自2013年爱德华·斯诺登（Edward Snowden）的披露以来[4]，关于政府越权和违法滥用FISA的报道层出不穷。

FISA法院一份解密的报告[5]指出，国家安全局对FISA的操作缺乏“制度上的坦诚”、 “涉嫌非常严重地违反宪法第四修正案”。由于FISA法院对FISA相关的秘密活动有直接的司法监督责任，因此它对这些情况的描述应该认为是属实的。

各方对FISA改革的主要诉求包括：

确保政府必须遵循宪法的要求；
保护遵纪守法的美国人的隐私；
提高政府工作透明度、改善问责机制，以加强公众、国会和司法机关对FISA的监督，确保FISA真的被用来保护国家安全。

遗憾的是，新FISA法律对这些问题没有做任何处理。

2. 过去曾经威胁民众宪法权的做法在新FISA法律中死灰复燃

在多方压力下，已经于2017年4月被终止的“周边定向”（abouts target）项目 [6, 7]，在新FISA法律竟然死灰复燃，实在令我们难以置信。

“周边定向”是一项极具争议的政府无证监视计划的一部分，允许政府收集任何提及外国目标的电子邮件、文本信息；这些电子通信不必是直接收自或发向外国目标。因此，在没有被确定具有可疑动机、没有法庭传票的情况下，数以百万计的美国人的电子通信记录被通过“周边定向” 悄悄地收集到政府的数据库中。

去年，因为FISA法院放话说将拒绝签发FISA计划的年度认证，国家安全局被迫停止了“周边定向”活动。经过一段时间的延迟，FISA法院于2017年4月26日才签发了对FISA计划的认证（这个日期在后面的FISA再授权的立法过程中扮演了重要角色）；在同一天，解密的FISA法院批评意见也被公布于众。

这是新的FISA法律中把本来已经完成的部分改革措施撤销掉的一个例子，这使对公民宪法权利的威胁变本加厉。

3. 这次对FISA的改革以一票之差惜败，不过支持改革的呼声日益升高

上一次FISA再授权的投票是在2012年，当时的议案轻松在国会两院通过。这次FISA改革方案的投票在参议院以一票之差而受挫。

自2013年以来，越来越多关于政府越权和秘密滥用FISA的事实被揭露出来，立法人员和公众对这个问题的认识不断提高。与此同时，支持对FISA进行改革的力量不断加强。

根据我们对这次FISA再授权立法的初步分析，近期新当选的参议员比老资格的参议员更愿意支持改革。关于这个，我们会发专文详细解释。

然而，由于国家安全机关的抵制、并以机密为由设置种种障碍，想充分了解FISA执行的现状是一个相当缓慢的过程。同时，政府通过炮制虚假舆论，谎称“FISA改革会削弱国家安全”，更使情况错综复杂。

其实，大多数人并不否认FISA在授权政府监控外国情报、维护国家安全上的必要性。我们相信，随着国会和公众对FISA的了解越来越多，他们支持对FISA进行改革的力度会越来越强。我们将继续不懈地致力于帮助公众认识FISA，理解对它进行改革的必要性。

4. 亚裔平权面临关键时刻

亚裔美国人享有和所有其他美国人一样的宪法权利。但是，大量文章记载了美国历史上对我们种族定型、歧视的情况。其中，1882年的《排华法案》和二战期间日裔美国人被集中关押就是赤裸裸的例证。最近几年，好几个美籍华人被政府指控为中国间谍，后来又撤诉，政府在事后却没有做出过任何解释和道歉。

天普大学的郗小星教授就是其中一例。2015年政府错误地指控他泄露商业机密给中国，使他和他的家人遭受了严重的创伤和永久性的伤害。从郗小星教授2015年5月被捕以来，那种对被自己国家秘密监视的恐惧时刻困扰着他们全家 [8]。尽管他的案件最终在法庭开庭前被撤销，但政府拒绝解释郗教授是怎样成为他们的秘密监视对象，和为什么没有一套很好的监督制衡机制保护无辜百姓免受伤害。

2017年，郗教授和他的家人已联同 ACLU (美国公民自由联盟) 对政府提出诉讼 [9]，状告政府利用FISA监视对他们恶意起诉，并侵犯他们的隐私。这是我们亚裔美国人在改革FISA方面做出的一个很有意义的尝试。FISA改革不只是关于宪法权利保护的学术辩论、或者法律辩论中的论题，它切实地关系到现实生活中由于FISA而遭殃的受害者。

这场官司不仅对于郗教授和他的家人来说非常重要，而且对整个美国亚裔社区来说也是很关键的。由于排外情绪回归美国、美中关系日渐恶化，美籍华人可能会在自己的国家（美国）里，再次被定形为永久的、不忠诚的外国人。

我们决不能容忍政府借用FISA作工具，让无辜、守法的亚裔美国人作替罪羊，遭受种族偏见和无端迫害。亚裔平权正面临一个关键时刻，继续推进FISA的改革刻不容缓。

5. 亚裔不是在孤军奋战

美国宪法制定的时候，世界上还没有电话和电子邮件。因此，在当时的情况下制定的宪法权利条款不太容易被处于数字信息时代的人们理解——包括立法者和普通公众；更不用说刚从其他国家来的移民们。

这种认知理解上的差距已经引起重视。例如，国会2016年成立了由两党组成的第四修正案议员团，民间组织Electronic Frontier Foundation和乔治城大学的隐私与技术中心等，都致力于弥补立法的滞后和科技的进步之间的脱节； FISA改革是他们的关注焦点之一。

近年来，在推进FISA改革的过程中，民间自由权利组织竟然罕见地与崇尚自由权利的保守派结成了同盟：

15个背景多样的亚裔团体联合向国会致信，敦促改革 [10]；
3个民主党参议员[Ron Wyden (D-OR), Patrick Leahy (D-VT), Elizabeth Warren (D-MA)]和2个共和党参议员[Rand Paul (R-KY), Daines (R-MT)]共同召开新闻发布会，宣传FISA改革的必要性 [11]；
民主党众议员刘云平（D-CA）、共和党众议员Justin Amash（R-MI）和代表两党的其他十多位参议员、众议员也在另外一个新闻发布会上 [12] 激情洋溢地发表了讲话，支持FISA改革。
支持FISA改革的团体从自由派的ACLU和Demand Progress到保守派的国家步枪协会(NRA)都有。

各个派别团体都因着对宪法权的关注而追求对FISA进行改革。因此，美国亚裔在寻求对FISA进行改革的斗争中不是在孤军作战。

总结

新签署的FISA法律再次赋予政府巨大的权力。在一个民主国家，人民有责任和义务确保授予政府的权力不被误用或滥用。因此，我们将会在未来几年继续致力于关注、提倡和推动对FISA的改革，以期加强对政府的监督，增强政府工作的透明度和问责机制。

欢迎志同道合的朋友通过ApaFisaWatch.org与我们联系，共襄义举。

特别声明

本文所表达的意见和看法全是我们个人的观点，不反映任何组织或者政府机构的官方立场、政策。

参考文献

[1] Congress.gov (2018). S.139 - FISA Amendments Reauthorization Act of 2017. http://bit.ly/2n2m0gf.

[2] Wu, Jeremy (2017). One Asian American’s Perspective on the FISA Amendments Act and Section 702. http://bit.ly/2017FISA.

[3] Wu, Jeremy; Wang, Vincent; Ong, Aryani; Chen, Sherry; Wang, Albert; Shue, Haipei; Gor, Ed (2017). Making a Choice in the Legislative Battle of FISA Reauthorization. http://bit.ly/2hQU3oR.

[4] Wikipedia (n.d.). Edward Snowden. http://bit.ly/2qA3IWQ.

[5] Office of the Director of National Intelligence (2017). U.S. Foreign Intelligence Surveillance Court Opinion and Order. http://bit.ly/2s0vGJg.

[6] New York Times (2017). N.S.A. Halts Collection of Americans’ Emails About Foreign Targets. http://nyti.ms/2pKgptp.

[7] Washington Post (2017). NSA halts controversial email collection practice to preserve larger surveillance program. http://wapo.st/2DZzwZ2.

[8] Talks at Google (2017). The United States of America vs. Xiaoxing Xi: Why It Matters. http://bit.ly/2DsNWUL.

[9] American Civil Liberties Union (n.d.). Xi v. Haugen - Second Amended Complaint. http://bit.ly/2DwIznl.

[10] APA FISA Watch (2017). Joint Letter to Congress on Reauthorization of the FISA Amendments Act of 2008. http://bit.ly/2Dv34jD.

[11] YouTube (2018). Sens. Paul, Wyden, Daines, Leahy, and Warren Hold Press Conference on FISA Reform - 1/16/18. http://bit.ly/2BkSfLB.

[12] Fox News (2018). Press conference supporting reforming Section 702 of the Foreign Intel Surveillance Act (FISA) "to protect Americans' Fourth Amendment rights." http://bit.ly/2ndKenI.