移民律师剖析川普的移民政策

作者：Lucy

大选过后，移民政策的改变是很多人都非常关心的问题。目前新的政策还没有出台，但我们可以就川普及其团队的移民政策做一点倾向性的分析。总统和国会的权力各有不同、互相制衡，目前移民领域的法律法规大部分都是通过国会立法的形式加以确立，有小部分则通过总统令的形式来施行，例如DACA (童年入境暂缓遣返计划)。通过国会立法成为移民法律这部分内容相对来说比较稳定，因为总统不能因为自己的个人喜好决定继续或终止。下面我们来看看川普政府“移民改革”计划的核心内容：

Photo courtesy of Wonderlane | Flickr

修墙

在南部边境修“无法逾越”之墙，计划耗资120到250亿美元，耗时四年左右，并且由墨西哥承担费用。分析：关于修墙的争论从川普参选伊始就没有停止，很多人倾向于修墙没有实际作用，而且墨西哥领导人也多次在不同场合表示“我们绝对不会支付（这堵墙）的任何费用”。因此，将来可能出现的情况可能是：在南部边境会增加铁丝网或类似上图的木头墙和巡逻人员。

Photo courtesy of Michael Fleshman | Flickr

遣返所有一千一百万“非法移民”

很多人对 Undocumented Immigration (非法移民)的涵盖范围没有很清晰的理解，“非法移民”包括非法入境和合法入境但停留时间超过法律允许范围的所有人。实际上，非法移民中墨西哥籍的人数确实不少，占到了50%，但这个比例从2009年以来一直在下降，与此同时其他国家的非法移民人数则不断上升，这里面包括很多合法入境但非法停留的人员（资料来源：Pew Rearch Center, November 3, 2016）。奥巴马政府在2009年到2015年期间一共遣返了大约250万非法移民，而这个数字已经是历届政府之最。因此，川普政府的遣返目标将会是奥巴马政府的四倍之多。遣返所有非法移民的困难主要在于人力和物力的负担，达到这个目标需要90,000名专门处理遣返事宜的官员（相当于FBI总人数的6倍）及六万亿美元的预算，因此我们认为这个目标也不太可能实现。

Photo courtesy of Damian Bariexca | Flickr

废除“出生地决定国籍”的相关政策

关于这一项内容，川普政府的建议目前仍比较模糊，他们的原话是“End birthright citizenship. This remains the biggest magnet for illegal immigration. By a 2:1 margin, voters say it’s the wrong policy, including Harry Reid who said “no sane country” would give automatic citizenship to the children of illegal immigrants” 。根据美国宪法第十四条修正案第一款，取消出生地决定国籍的原则几乎不太可能。

Photo courtesy of U.S. ICE

遣返所有有犯罪记录的移民

这一提议的内容同样比较模糊，因为犯罪记录的界定在美国各州的刑事法律中并不相同，重罪和轻罪的划分也大相径庭，要统一遣返所有有犯罪记录的移民从法理和实践的角度来看也是非常困难的。

缩紧“合法移民中的工作签证政策”

这一政策比较复杂，但其背后逻辑是“美国工人利益首位”。这里面比较容易受影响的当属H-1B工作签证。大家耳熟能详的工作签证有可能会出现两个改变：

Prevailing Wage (当前普遍薪资)将会提高，也就是说假如雇主需要雇佣外籍员工，那么其工资将要达到比现在更高的水平。也就是说，政策希望通过加大外籍雇员和本土雇员的薪酬落差来保护本土工人。

“优先雇佣本土工人” 将会成为非移民工作签证的硬性要求，也就是说美国雇主可能会被要求在雇佣外籍工人之前首先进行本土招工(recruitment)。这一条件并不是新的规定，但之前此要求只针对办理职业类别的移民签证（例如劳工证），但目前来看，受影响的可能包括H-1B, H-1B1, H-2B和J等种类的非移民签证。

另外，关于H-1B签证有一个最新利好消息，就是从明年开始，假如工作签证由于各种原因被终止，持该签证的雇员有60天宽限时间用来准备回国或者寻找新的雇主。这应该是本届奥巴马政府在任期结束前为外国雇员争取的一项权利！

综上所述，随着川普明年1月20日就任总统，美国的移民政策会有一定程度的紧缩几乎是肯定的。

有一点在此提醒华人新移民朋友，如果你成为执法的目标，请记住：