万亿养老金转移支付，被谁拿走了？
为弥补地方养老金结构性缺口，2023年中央财政基本养老金转移支付突破1万亿，达10092.5亿元，同比增长8.78%。
在这万亿养老金转移支付背后，是养老保险基金收支区域性不平衡的社会现实，以及中央加强全国统筹，确保养老金按时足额发放的努力。
财政转移支付分析可参阅：《10万亿转移支付，都被谁拿走了？》
转移支付
据财政部《关于基本养老金转移支付的说明》，中央财政基本养老金转移支付主要包括企业职工养老保险补助经费、城乡居民基本养老保险补助经费和机关事业单位养老保险制度改革补助经费三部分。
转移支付的绩效目标是确保各地企业离退休人员、机关事业单位退休人员和城乡老年居民基本养老保险待遇按时足额发放。
2023年度中央财政基本养老金转移支付覆盖32个统筹单位（31省加上新疆生产建设兵团)，其中，四川分得最多份额。
2023年，四川共计从中央财政分得950.7亿元的基本养老金转移支付，以保障全省基本养老保险待遇的兑现。
早些年曾在两会期间释放“养老金发放入不敷出”风声的辽宁，中央财政基本养老金转移支付额度仅次于四川。
2023年，辽宁共计获得865.9亿元的养老金转移支付，排名全国第二。
作为中部崛起战略支点的湖北，获得了全国第三多的中央财政基本养老金转移支付额度，共达709.9亿元。
除四川、辽宁、湖北之外，2023年度基本养老金转移支付额度超过500亿元的，还有河南、黑龙江、河北和湖南四省。
32个统筹单位中，北京分得的中央财政基本养老金转移支付额度最少。
2023年，北京获得的中央财政基本养老金转移支付约为5.4亿元，不到四川的1/100。
收支差额
养老金转移支付的省际分配差异，实是基于各省养老金收支状况的现实考量。
以基本养老保险基金中资金规模最大的类别——企业职工基本养老保险基金为例，2023年，四川全省企业职工基本养老保险费收入2291.4亿元，同期相应的保险待遇刚性支出却需2766.8亿元，当期收支缺口约为475.5亿元。
而四川并非缺口最大的省份。
据搜狐城市不完全梳理，目前32个统筹单位中，已有22个统筹单位公布了2023年企业职工基本养老保险基金收支明细。
其中，保费收入与保险待遇刚性支出之间缺口最大的当属辽宁。
2023年，辽宁全省企业职工基本养老保险费收入1322.5亿元，但同期相应的保险待遇刚性支出却达到2961.9亿元，收支缺口达到了1639.4亿元。
相比辽宁等地所面临的收支失衡压力，上海、北京、广东的处境则好不少。
以广东为例，2023年，广东全省企业职工基本养老保险费收入高达5398.9亿元，而同期对应的保险待遇刚性支出则只约为保费收入的一半（2816.8亿元）。
因而，即便在兑现保险待遇后，广东2023年企业职工基本养老保险费仍可结余2582.0亿元。
对于企业职工基本养老保险结余规模较大的原因，广东省财政厅在《广东省社会保险基金预算2023年执行情况和2024年预算草案》中表示：
一是从收入来看，广东省外来劳动力规模较大，企业职工基本养老保险抚养比（实际缴费人数/退休人数）高于全国水平；二是从支出来看，养老金计发、待遇支付项目等严格按规定执行，养老金提标执行全国统一政策，各省不得擅自突破。
总体来看，企业职工基本养老保险收不抵支（保费收入小于当期保险待遇刚性支出）已成普遍现象，在已公布相关数据的22个统筹单位中，有16个统筹单位面临收支失衡压力，占比超7成。
统筹调剂
在确保养老金按时足额发放的基本前提下，客观存在的企业职工基本养老金收支缺口，多由财政补贴填补。
此处的财政补贴由中央和地方按一定比例分别承担，其中部分资金正是前文所述的中央财政基本养老金转移支付。
但当财政补贴仍不足以填补缺口时，全国统筹调剂资金就会派上用场。
以2023年企业职工基本养老金收支缺口规模全国第三的吉林为例。
2023年，吉林全省企业职工基本养老保险费收入550.0亿元，而同期对应的保险待遇支出却达到1176.6亿元，收支缺口达626.6亿元。
为填补这多达600余亿元的缺口，吉林获得371.3亿元的财政补贴。
不过，对于吉林而言，财政补贴仍不足以弥补缺口，它还需要另一笔收入——全国统筹调剂资金。
2023年，吉林获得全国统筹调剂资金266.9亿元，以保障企业职工养老金按时足额发放。
2022年起，企业职工基本养老保险全国统筹制度实施，即中央在各省份间调剂部分基金，以均衡养老金负担。
财政部曾于2023年初公布了当年度全国统筹调剂资金上缴下拨预算表，按计划辽宁、黑龙江等14个统筹单位将获得全国统筹调剂资金以填补企业职工养老金缺口，广东、北京等18个统筹单位将上缴全国统筹调剂资金，以均衡养老金负担。
按财政部针对2023年制定的预算规划，广东将上缴规模最大的全国统筹调剂资金，约达1158.14亿元。
但据广东省财政厅2024年2月公布的最新数据，2023年广东上解全国统筹调剂资金实际执行数1259.77亿元，较预算多出101.63亿元。
财政部资产管理司司长侯俊明近期表示，2024年，将进一步加大中央财政补助力度，深入实施养老保险全国统筹制度，健全相关体制机制，管好守好人民群众的“养老钱”。
参考资料
[1]基本养老金转移支付，中国财政部
[2]各省2023年预算执行情况和2024年预算草案，当地财政部门
[3]企业职工基本养老保险全国统筹的现状、政策效果与展望，金融时报
[4]中央财政加大对基本养老保险补助力度，新华社
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