取消高速收费，这个城市打响第一枪

近日，#广州通车30年高速停止收费#冲上热搜。作为全国最繁忙的高速之一，广州北环高速实现免费通行，让无数民众“喜大普奔”。

放眼全国，广州算是少有的按规取消高速收费的城市了。

根据《收费公路管理条例》，经营性公路经营期限一般不得超过30年。如今首批高速已经逐渐进入收费期限尾端，但真正按规取消收费的，也就广佛、武黄等寥寥几条高速。

在广大车主、网友、专家、媒体看来，光是老老实实依规取消，没有将更多的维护成本转嫁到民众身上，就已经是值得“点赞”的行为了。

凤毛麟角

中国高速公路收费政策，要追溯到1984年。

彼时为筹措公路建设资金，推动公路事业发展，国务院作出了“贷款修路、收费还贷”的决定，拉开了我国高速公路火箭蹿升的序幕。

从首条高速通车至今，国内高速公路通车里程已达17.7万公里，稳居世界第一。

高速公路收费年限有着明确规定，一般不超过30年。

根据《收费公路管理条例》，政府还贷公路收费期限最长不超过15年，中西部最长不超过20年；经营性公路收费期限最长不超过25年，中西部最长不超过30年。按照最宽松的标准，约有1.5万公里政府还贷公路和0.5万公里经营性高速公路，会在2025年底前陆续到期。

从1988年首条高速——沪嘉高速通车开始，短短6年时全国高速里程就突破了1000公里。即使按照最宽松的标准，它们也过了收费时限。然而仅有寥寥几条，已经官宣停止收费。

2011年6月，交通运输部等五部委联合下发通知，要求开展收费公路专项清理工作。

同年年底，上海宣布从2012年起将沪嘉高速公路调整为城市快速路，全面取消收费。这是全国首条通车的高速公路，年收费过亿，早已完成了“收费还贷”的使命。

广佛高速是第二条高调官宣停止收费的高速公路。2022年3月3日，广东首条高速——广佛高速在通车33年后取消收费。由于广佛高速异常繁忙，1999年、2007年曾两度实施扩建工程，故而延长了收费年限。

比广佛早一步官宣的，是荣乌高速威海至烟台段。

2022年2月23日，荣乌高速公路威海至烟台段收费期限届满，停止收费。彼时，因有媒体称广佛高速为“全国首条到期免费高速”，还引发了一番质疑。

最近两年，虽然收费年限到期的高速不在少数，但按规取消的并不太多，以至于每次官宣，都伴随着赞誉：2022年12月11日，湖北第一条高速——武黄高速停止收费；2023年9月8日，京平高速李天桥至京津界段停止收费；2024年3月23日，广州北环高速停止收费，广州环城高速至此实现全线免费通行……

这期间，可能还有一些高速在停止收费，但数量绝对不多。大多数高速公路，都在想办法延长收费时限。

普遍操作

关于高速公路的收费时限，除了2004年起施行的《收费公路管理条例》外，还有一些其他的参考和余地。

比如2011年印发的《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，明确规定实行“统贷统还”的政府还贷收费公路，其收费年限按照偿还完贷款即停止收费的原则执行。

这意味着，即使年限到期，政府还贷高速也可以通过“统贷统还”的方式继续收费，直至债务偿清。

山东等多地已经有所实践。

2014 年，山东省政府发文，延长了东青高速、即墨至平度高速等15段高速公路的收费年限。2020年西安绕城高速北段收费年限即将到期，陕西先是延长了三年期限，后又发函明确，延长至新修订的《收费公路管理条例》实施之日。

1993年通车的首都机场高速，更曾因收费问题闹得沸沸扬扬。

按照建设之初的政府还贷公路性质，首都机场高速早在2008年就达到收费年限，且在2005年底便已收费32亿，早已覆盖不足12亿的投资。全网热议下，2009年首都机场高速收费做出调整，出京方向收费，进京方向单日免费通行。2011年再次调整，进京方向停止收费，出京方向部分收费站收费减半。

经营性高速的收费也留了个口子。

2018年，《收费公路管理条例（修订草案征求意见稿）》发布，规定经营性公路收费期限一般不得超过30年，对于投资规模大、回报周期长的收费公路，可以超过30年；实施收费高速公路改扩建工程，增加高速公路车道数量，可重新核定偿债期限或者经营期限。

虽然修订条例还未正式实施，但很多地方已经如此操作了。

比如京石高速，2014年重建后又获得了22年的收费年限。2019年济青高速改扩建，也获得了25年的收费年限。2027年即将到期的广深高速，目前也在实施改扩建项目，未来收费期限将重新核定。要知道，济青、广深高速的年通行费收入都高达30亿元左右，位居全国最赚钱的高速之列了。

经济账本

流量大的高速公路，每年的通行费数以亿计，早已赚回了成本。

比如沪嘉高速，免费之前年车流量超过2000万辆，按平均收费10元计算，年收费高达2亿元，早已覆盖2.3亿的投资成本，也足以覆盖每年上千万的养护费用。因此，这条高速当年还被称为公路“印钞机”，屡遭质疑。

广佛高速更加赚钱。根据粤高速A(000429.SZ)财报，2017年-2020年，广佛高速年通行费收入分别为4.35亿元、4.75亿元、4.71亿元、3.3亿元。刨除1亿多的营业成本，净利润高达2亿左右。

粤高速A2020年报截图/网络

近日取消收费的广州北环高速，也是个“印钞机”。这条高速西连广佛、东接广深，日均车流量超过42万辆，是广东乃至全国车流密度最高的高速之一，年收入同样数亿。

只是，不是所有高速都能赚钱，也不是所有高速都只需要维护。

这些年全国高速建设如火如荼，里程与造价齐飞，举债规模越来越大。截至2021年末，全国收费公路债务余额7.9万亿，路网飞速加密的地域大省，尤其是建造难度较高的山岭重丘地区，债务余额尤其庞大。

以经济、人口大省广东为例，2021年收费公路债务余额6487.4亿，较2019年增加了一半以上。

全省通行费收入808.3亿，支出总额1397.3亿，收支缺口589亿。其中80%的支出用于偿还债务本金和利息，日常养护和运营只占到12%，跟还债比起来真不算太大负担。

因此，通过改扩建延长高速收费年限，几乎已经成了各地的普遍操作。但是，高速公路带有公益性质，其投资是否合理、经营有无亏损，本就不该由民众过度承担。清华大学法学院教授余凌云曾在接受媒体采访时表示，高速公路公司属于公共机构，完成了收费的期限和还贷后，是不能再收的，不能让消费者过度承担。

反观广州，虽然取消北环高速收费会减少大笔收入、增加维护成本，但城市形象却相当加分。中山大学岭南学院经济系教授林江就在接受媒体采访时分析，广州环城高速全线免费这一举措，可以视作广州在优化城市营商环境上的一个重大举动，将有效提升城市品牌效能，“通过高速免费这一行为，将吸引更多人来广州经商就业或者生活。”

参考资料：

[1] 通车30年，全国最繁忙的高速公路之一，决定停止收费.每日经济新闻

[2] 高速公路到期终止收费的影响与对策建议.崔敏马衍军黄丽雅罗诗屹

[3] 高速公路收费期限届满的政策建议.贺磊朱棋龙昭成

[4] 西安绕城高速收费期满后继续收费？省交通运输厅回应.新民晚报

[5] 济青高速改扩建收费期限定为25年你认为合理吗？e高速

[6] 广佛高速要免费了曾年入4.7亿元车流量超7000万辆.每日经济新闻

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