作者 / 林海东
2006年10月9日，朝鲜进行首次核试验。10月14日，联合国安理会一致通过1718号决议，对朝鲜实施制裁；这是安理会一系列对朝制裁的开始。之后，安理会设立1718制裁委员会，负责对制裁的审查、监督等相关工作。
2009年5月25日，朝鲜进行第二次核试验。6月12日，安理会一致通过1874号决议，对朝追加制裁。之后，安理会成立专家小组，在安理会各涉朝决议的授权下，支持和协助1718制裁委员会工作，负责收集、审查和分析各国执行对朝制裁情况，并提交半年度和全年报告。
我之前曾经提过，虽然专家小组每年的两份报告不全面，甚至有偏颇之处，但仍不失为重要的参考。但从现在开始，我们大概再也看不到专家小组的报告了，因为专家小组的任务期限到今年4月30日不再延长，因为在当地时间28日决定是否延长专家小组任期的安理会会议上，安理会15个成员国中，13票赞成、1票弃权、1票否决。
俄罗斯以此次延长任期决议没有采纳它的“日落条款”为由，投下了否决的那一票，成了专家小组的终结者。俄罗斯常驻联合国代表涅边贾表示，在阻止朝鲜核扩散方面，制裁已经失去意义，并与现实脱节；既没有改变制裁的基本机制，也没有将特定个人排除在制裁对象之外的公正程序，所以，一票否决专家小组延长任期。
看过专家小组报告的人都知道，报告主要是描述联合国成员国执行对朝制裁的情况，特别是违反制裁措施的那些情况，有很多细节。因此，俄罗斯此举立即招来美韩方面的强烈批评；韩国常驻联合国代表黄俊国甚至表示，终止专家小组的工作“类似于在犯罪现场破坏闭路电视”。
俄罗斯对专家小组的不满已经很久，多次质疑、诟病专家小组的工作，认为其立场偏颇，且常在报告公布前泄密。去年此时讨论延长专家小组任期时，俄罗斯就曾有否决意向。现在，在朝俄传统友好关系进入“新时代朝俄友好关系”，并发展到“前所未有高水平”的情况下，俄罗斯终于投出了否决票，拔去了背上芒刺。
这不仅仅是终止专家小组任期的工作层面上的事情，其更大的意义在于动摇了对朝制裁的基础，从而使部分制裁措施失效，进而将安理会内部分歧扩大化，对安理会这个战后国际秩序最重要机制的稳定性和权威性产生较大影响。目前在这件事情中收益最大的，当然是朝鲜。
自2017年安理会2397号决议做出对朝实施“史上最严厉制裁”之后，自朝鲜重启2018-2019年暂停的核导计划之后，安理会对朝鲜实际上是无能为力的。特别是近两年多时间里，无论朝鲜试射洲际导弹还是发射侦察卫星，安理会不仅出台不了新的涉朝决议，就连一份像样的“主席声明”都拿不出来。这种现状，实际上为朝鲜持续发展其核导计划开了一个口子，提供了极为便利的条件。
安理会制裁朝鲜，不提维护世界和地区和平稳定、维护核不扩散机制这些大道理，单就制裁措施本身看，主要还是为了遏制朝鲜发展核导的能力。但制裁这种事情，本身就不是喊个口令、全体立定那么简单，总有各种各样的漏洞。专家小组的主要工作就是尽可能发现这些漏洞，以图亡羊补牢，而违反制裁措施的行为并不会因专家小组的存在而消失或收敛。这一点，在专家小组的每份报告里，我们都可以看到。
简单地把俄罗斯的否决票视为它需要朝鲜的现实支持，显然是片面的。在我看来，俄罗斯此举更重要的意义在于，为朝鲜提供一个空间；这个空间不仅是现在让朝鲜得以无后顾之忧继续发展核导计划的空间，更是为未来各大国默认朝鲜拥核国家地位留出的空间。外界所说的“俄罗斯这张否决票是在安理会层面为朝鲜逃避制裁代言”，我不完全赞成；在我看来，它是在更广泛的意义上为朝鲜的“国益”（“国家利益”的朝鲜官方汉译）代言，惟其如此，才符合“新时代朝俄友好关系”发展到“前所未有高水平”的双方界定，才是朝鲜真正需要俄罗斯与它进行“战略战术协同”的事情。
只把目光盯在制裁与反制裁上，格局显然小了。虽然制裁对朝鲜影响很大，但2019年2月河内金特会谈崩之后，朝鲜其实已经不怎么拿制裁当事儿，更多只是对外要求取消双标、公平对待的幌子，对内宣称“遇到前所未有困难”的借口。


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