增长目标定了！

近段时间以来，地方“两会”密集召开，政府工作报告陆续出炉。

围绕经济发展，多地都表示，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，并公布了2024年经济增速目标和发展任务。从《金融时报》记者梳理的数据来看，已经公布省市普遍将目标设定在5.0%（含）以上，显示出地方政府对经济发展较为积极的预期。

2024年各地定了哪些“小目标”？又将以何为抓手来实现这些目标？“各地设定发展目标，既与全国中央经济工作会议定的方向衔接，也与各地自身产业发展、现实基础等相结合。”中国银行研究院高级研究员梁婧在接受《金融时报》记者采访时如是表示。

扎堆区间5%到6% 多省市公布2024年经济增长目标

《金融时报》记者梳理发现，目前，北京、上海、广东、河北、重庆等地的政府工作报告揭示了对2024年经济增长目标的预期，其预计目标值基本介于5.0%至6.0%之间。

“各省市预期增长目标都是依据当地经济发展潜力，最新增长动能变化，以及中长期发展目标等因素设定的。”东方金诚首席经济学家王青在接受《金融时报》记者采访时表示，从已公布的情况看，2024年各省市预期增长目标与上年GDP实际增长水平比较接近，普遍处于5.0%至6.0%之间中高速增长水平，显示今年这些地区经济运行将保持较强的稳定性和连续性。

王青提示记者，北京、上海、广东等发达地区设定的经济增长目标，往往是观察全国经济走势的风向标。

在梁婧看来，从目前已公布2024年预期GDP增长目标的情况看，大多数省市设定的目标比较审慎，多数地区目标值的设定低于上年。“上年多数地区目标设定在6.0%以上，而2024年公布目标的省份中大都在6.0%以下，海南目标为8%左右，也较上年目标下降1.5个百分点。”她谈到，与过去中、西部地区经济增速目标明显高于东部地区不同，2024年部分中、西部地区目标设定相对保守，东部地区与其目标设定的差距有所缩小。比如江西GDP目标为增长5.0%左右，中西部地区中相对较高的目标值为6.0%左右。而东部地区基本在5%或5.5%左右。

财通证券宏观首席分析师陈兴也谈到，目前，在已经公布2024年经济目标增速的各省市中，仅辽宁、浙江、北京、天津四省市目标设定高于去年，10个省份目标持平去年，约半数省份下调目标，指向本年政府对经济增速目标的设置或较为谨慎，这也是对中央经济工作会议强调经济增长的“质量而非实际速度”的实际回应。

“出现这些变化，主要由于基数有变化，2024年经济增长面对的基数效应要高于2023年，因此，2024年的经济增速目标设定整体较上年有所降低。”梁婧分析，此外，经济运行仍面临需求不足、部分重点领域风险有待化解等挑战，这也会制约经济恢复程度。“与东部地区相比，中、西部地区在房地产市场调整、政府债务化解方面的压力相对更大一些，经济结构转型升级的难度也较大，会影响其目标值的设定。”她解释。

把握自身资源禀赋特征以差异化优势谋发展

增长目标的背后是“实招”与“实干”。从各地已公布的政府工作报告来看，也可谓“各有高招”。

以重庆为例，该市GDP增长目标为6.0%左右，与上年基本相当，在目前已公布的地区中目标也相对较高。业内专家认为，这一目标的设定与其现实条件、增长潜力以及“十四五”目标要求等相关。

工业成为重庆等地的增长引擎。梁婧谈到，总体来看，重庆产业基础较好，尤其是在汽车、电子信息等行业形成了产业链集群。近年来重庆也在积极推动产业转型升级，推动新能源汽车产业发展，2023年重庆新能源汽车产量增长30.3%，笔记本电脑产量全球占比接近一半，连续10年全球第一，战略性新兴产业增加值占规上工业比重的32.2%。此外，成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道战略的落地实施也为重庆发展带来新机遇，有利于重庆投资、外贸的增长。

对经济发展水平较高的省市而言，服务业正在成为拉动经济增长的主要动力。“这在北京、上海等经济发达地区表现得较为明显。”王青表示。数据显示，北京2023年GDP同比增长5.2%，而第三产业增速为6.1%；上海2023年前三季度GDP同比增长6.0%，第三产业增长6.6%。这符合伴随经济发展水平上台阶，经济增长动力会逐步从制造业向服务业切换的普遍规律。从需求端来看，伴随经济发展水平提升，消费在推动经济增长中的作用也会越来越突出，投资的贡献率则会逐步减弱。

我国经济第一大省的广东则紧抓区位优势，深入推进粤港澳大湾区国际科技创新中心、大湾区综合性国家科学中心建设。该省政府工作报告提出，要抓好横琴跨境资金“电子围网”建设等工作，推动修订前海合作区条例，打造融资租赁、航运服务、海工装备、国际咨询等集聚区，编制实施南沙新一轮总体发展规划，推动出台河套深圳园区条例，强化“一河两岸”“一区两园”统筹开发利用……

“广东产业基础较强，经济转型升级走在全国前列。值得一提的是，广东‘新三样’产品出口增长较快，2023年新能源汽车、锂电池、太阳能电池出口分别增长2.3倍、15.9%、22.6%，跨境电商等外贸新业态较快发展，这也助力广东出口顶住压力、逆势实现正增长。此外，广东整体财政实力较强，隐性债务实现清零，地方政府债务负担相对较轻，这也有利于发挥好政府投资的带动放大效应。”梁婧如是分析广东的发展动能。

区域发展平衡性整体增强借助“后发优势”各地“你追我赶”

对比各地的发展目标，一个有意思的观察是：经济发展水平相对较低的省市，预期增长目标会更高一些，反之亦然。

2022年安徽、辽宁人均GDP为7.4万元和6.9万元，低于8.6万元的全国平均水平，2024年经济增长目标分别是6.0%左右和5.5%左右。而经济大省广东、经济中心上海、首都北京的2022年人均GDP分别达到10.2万元、 18.0万元、19.0万元，显著高于全国平均水平。可以看到，这些省市的2024年经济增长目标相对较低，均为5.0%或5.0%左右。

“经济发展水平相对较低的地区之所以设定较高目标，背后是这些地区在经济发展潜力上具备一定的后发优势。”王青认为，经济发展水平相对较低的区域，本身具有“成本洼地”等后发优势。

“后发优势在西南地区表现得尤为明显，过去10年，四川、云南、贵州的年均GDP增速分别为6.9%、7.2%和7.8%，高于全国平均水平0.9至1.2个百分点；2011年贵州人均GDP相当于上海的13.7%，2022年已升至30%左右。”

近年来，我国持续实施区域协调发展战略，深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起，支持革命老区等特殊类型地区加快发展，我国区域发展平衡状况不断改善。王青认为，政策面在财政转移支付、用地用能指标等方面向这些地区重点倾斜，都有效提振了欠发达地区的追赶势头。

梁婧也表示，近年来，尽管区域发展不平衡不充分的问题依然存在，比如东部地区结构调整步伐快于西部，北方部分地区经济发展活力不足，地区间产业仍存在一定同质化发展，但区域间发展平衡性总体是有所增强的。其中，中、西部地区主要经济指标增长情况好于东部地区，东北地区转型发展也取得一定成绩，中、西地区生产总值在全国的比重持续提高，人均GDP与东部地区的差距在缩小。区域间基础设施不断完善，互联互通进一步加强。

“从各地发展看，产业转型发展较好、抓住新兴产业发展机遇的地区经济发展势头相对较好。”梁婧谈到，比如内蒙古大力推动传统能源产业转型升级，发展绿色能源，主要经济指标在全国表现较为亮眼。

除了差异化特点，一些新动能领域也成为各省市的“必争技能”。陈兴介绍，多地均以新能源汽车、电子产品以及特色文旅作为重点领域。“近半数省份提及，要振提新能源汽车和电子产品等大宗消费。如安徽、山西、贵州等省市大力推动新能源汽车下乡、消费品以旧换新等服务。此外，在服务消费中，多地大力推动特色文旅消费发展。如辽宁、黑龙江两省大力发展的特色冰雪旅游等。”他谈到。