来源：米筐投资
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养老金调剂落地
最近，养老金统筹终于有了大动作：
国务院6月13日下发《通知》，今年7月1日起实施养老保险基金中央调剂制度。具体来说，在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。
中央调剂基金，就是让地方省市上解部分资金，为养老金缺口大的省份进行补充和支持。这是省级层面的调节，说白了，就是“富省”救济“穷省”。
而各省份上解资金是这样计算的：
某省份上解额=（某省份职工平均工资×90%）×某省份在职应参保人数×上解比例
以广东为例，2017年城镇私营就业人员年平均工资为53347元，全省参加城镇职工基本养老保险5847.27万人。如果按此计算，广东省一年要上交的金额为930亿。
对个人来讲，你的养老保险缴费比例不会改变，只不过有一部分被上解，支援其他省市了。
养老金统筹一直是大难题。早在1991年，中央就呼吁要提高基础养老金的统筹层次，但目前大多数省份还停留在县级统筹和市级统筹，也只有北京、上海、天津和陕西等能达到省级统筹。
实现全国统筹难题重重，最难解决的，就是地区之间的不均衡。
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以2016年数据来看，全国养老金累计结余3.69万亿元。其中，广东累计结余最高，7258亿元占全国的19.6%。结余超千亿的有北京、江苏、浙江、山东、四川、上海、山西、安徽这9个地区，占全部累计结余的70.6%。
而有7个省份已经收不抵支，分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。黑龙江更是累计结余穿底，也就是说，黑龙江不仅把所有的养老金花光了，还背上了320亿的债。
撑得撑死，饿的饿死。
收支不抵的省份，上解的中央调剂基金自然也会比较少，而广东、北京等省市上解的数额就大多了。经过中央调剂，结余较多的省份（贡献省），上解的养老金就转移给了“穷”省（受益省）。
对贡献省来说，羊毛出在羊身上；对受益省来说，大部分羊毛却出在别的羊身上。
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东北的人口大坑
而这一切的背后，凸显的是人口难题。
部分地区年轻人大量流出，导致老龄化趋势明显。交养老保险的主力都走了，而领保险的人还在增加，养老金自然入不敷出。
2017年，人口净流出的省份有上海、北京、天津、辽宁、黑龙江和吉林。
尤其是东北三省，人口已连续多年净流出，2017年黑龙江常住人口减少10万人，吉林则少了15万。这也直接导致东北的老龄化加剧，2014年，辽宁老龄化比例就达到了12.1%，黑龙江省则是10.1%，都超过了国际老龄化警戒线。
更悲催的是，在东北人口老龄化提速的同时，生育率却在下滑。以吉林为例，1982年吉林省妇女总和生育率为1.84，到了2000年下降到0.84，2010年进一步下降到0.76，已经是超低生育水平。
造成的结果就是，东北三省的抚养比迅速下滑，已经到了1.5：1，相当于一个劳动力供养一个养老人员，可见压力之大。
反观人口净流入的地区，最明显的广东、浙江、江苏、福建等地区，年轻人口的聚集，带来了经济活力，降低了老龄化比例，也奉献上了养老金额度，马太效应愈加明显。
显然，养老金的中央调剂，最大的受益者仍然是东北。
就在3个月前，国家出台振兴东北的对口合作方案，以中国最强的三个省份广东、江苏、浙江，和四个经济强市北京、上海、深圳、天津，来拉动东北经济。
但在抢人大战的当下，东北显然毫无吸引力，除了沈阳其他城市基本没动静。人口不来，东北这个“大坑”怎么填？
3
财政支付转移
作为“调剂”各地方不平衡的制度，财政转移支付早已实行多年。
财政转移支付，由财政性转移支付和专项转移支付构成，是为了弥补财政实力薄弱地区的财政缺口，均衡地区间财政差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。
分税制改革导致的中央与地方的财权、事权分化，使得中央对地方的各种支付补贴也逐渐提高。2017年，中央对地方税收返还和转移支付6.5万亿元，增长4.5%。要知道，2017年中央财政预算收入才8万亿元。
那谁获得的补贴力度最大呢？
从转移支付总量看，四川、河南、湖南获得的拨款最多，然后是云南、黑龙江、湖北、河北、安徽、贵州、新疆等几个省份位居前十名。
很明显，前十名均是中西部与东北省份，就经济发展水平看，这些地区是明显落后与东部地区的，而广东、浙江、北京、上海这些发达省市获得的转移支付，就排在了末端。
为什么四川、河南两个排名第五、第六的经济大省获得补助最多？别忘了，这两个省份是人口大省，需要的基础建设和公共服务更多，人口数量或许另一个参考标准。
更重要的是，最近几年，四川、河南、湖北等省份，经济发展速度很快，对资金需求量也相对较大，中央财政在拨款时考虑到具体省市的经济情况，酌情配比也是可以理解的。
4
“劫富济贫”还是“以德报恩”？
无论是养老金调剂，还是中央财政转移支付，都是想治一治“发展不均衡不充分”的病。
世界上任何一个国家，都没有绝对的地区均衡。无论是美国、日本，还是欧洲、非洲，受制于海权经济时代的扩张，沿海地区经济水平始终占据主导地位，中国也不例外。
而国家内部的地区不均衡、城市之间的竞争，正是国家经济迅速崛起的重要原因之一。你有一个新制度很好，我也要学过来不能落后；你有一项新产业，我也要学过来甚至产能要超过你……在这样的“攀比”氛围中，经济水平就逐渐起来了。
这也造就了更大的地区不均衡。
中央财政转移性支付、养老金中央调剂，难免都会被认为是“劫富济贫”。而每次谈到这个话题，“贡献省”的朋友们就叫苦连天，“为什么我们交的税都给了其他省？”“这简直就是六省一市赚钱养全国啊！”
比如广东、江苏等省份，心里肯定也是有意见的。这些地区应当是财税与养老金双重输出的地区，虽然家底厚，但连续大强度的“贡献”，难免会打击积极性。与此同时，这些发达地区也是人口高度聚集区，目前人口结构比较年轻，但未来老龄化加剧后，也存在巨大的养老金支付压力，担忧还是有的。
但我们也可以换个角度看问题。
如果没有中西部大量人口流入，没有这么多廉价劳动力，东部发达地区绝无可能成为制造业中心；如果没有广阔腹地的制造业，没有可承接的广阔市场，也难有沿海的航运中心和贸易中心。
▲转移支付较多省份与养老金结余省份与人口增减有紧密相关性
从这个角度看，发达地区反而是“受益者”，中西部省份是“贡献者”。
作为大国经济的一员，发达地区享受了改革红利带来的好处，自然也要承担一定的发展责任。不管是通过给外来人口提供均等化的公共服务，还是通过转移支付的形式支持欠发达地区发展，都是承担责任的体现，是“以德报恩”。

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