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不久前,来自歌手Childish Gambino的一首名为This is America的单曲横空出世,空降2018年第21期美国Billboard单曲榜冠军,并且包揽了下载榜和流媒体榜单的冠军,也让歌手Childish Gambino收获了个人第一手冠军单曲。这首歌为什么这么火爆?除了音乐本身,更主要的原因,是因为这首歌的主题是有关美国枪支管制问题。
由此可见,枪支管制是目前美国社会中一个热点话题。但随着美国宪法赋予枪支所有权,美国枪支法规依然棘手,而这个问题由来已久。纵观历史,已有多项法律和最高法院案例形成了第二修正案。我们制成了一个时间表来大致概括了影响美国联邦枪支政策的重要事件:
1791年
1791年12月15日,美国宪法的十项修正案(Ten Amendments to the U.S. Constitution)(最终被称为人权法案Bill of Rights)获得批准。其中第二项说明:“由于自由国家的安全,人民保留携带武器的权利。而一个管理完善的民兵,是不会被滥用武器的。”
1934年
1934年6月26日,通过了第一部国家枪支管制立法。“国家枪支法” (The National Firearms Act)是富兰克林·罗斯福总统“ 犯罪新政 ”的一部分,旨在遏制“那个时代的黑社会犯罪,如情人节大屠杀。”
NFA对制造、销售和运输法律规定的枪支征税,其中包括短枪猎枪和步枪,机枪,枪支消声器和消音器。然而由于法规结构上的缺陷,NFA被修改了几次。
1938年
1938年的联邦火器法(The Federal Firearms Act)要求枪支制造商、进口商和经销商获得联邦枪支许可证。它还定义了一群人,包括定罪的重罪犯,他们不能购买枪支,并要求枪支销售者保留顾客记录。1968年,枪支管制法(GCA)废除了FFA。
1939年
1939年,美国最高法院审理裁定通过1934年国家枪支法案(National Firearms Act of 1934),国会可以规范各州范围内销售短枪霰弹枪。
1968年
继总统约翰肯尼迪被刺后,司法部长罗伯特肯尼迪和小马丁路德金、约翰逊总统推动了1968年枪支管制法案(Gun Control Act of 1968)的通过。GCA废除并取代了FFA,更新了Title II的NFA修复宪法问题,增加关于“破坏性装置”的规定(如炸弹,地雷和手榴弹),并扩大了“机关枪”的定义。
总体而言,法案禁止进口“没有体育目的”的枪支,对购买手枪实施年龄限制(枪支持有者必须是21岁),禁止重罪犯、精神病患者和其他人购买枪支,要求所有制造或进口的枪支枪支有序号,根据规定,枪支行业实施了“更严格的许可和监管。”
1986年
1986年,国会通过了“火器业主保护法案( Firearm Owners Protection Act)”。法律主要颁布了针对枪支持有者的保护措施 - 禁止对交易商记录进行国家注册,将ATF检查限制为每年一次(除非存在多处违规行为),软化出售枪支的“从事商业活动”经销商在他们的州“枪支秀”上出售枪支。它还放宽了关于销售和转让弹药的条例。
该法案还编纂了一些控制枪支的措施,包括扩大GCA,禁止1986年5月19日以后制造的民用所有权或机枪转让,并重新定义“消音器”以包括用于制造消音器的零件。
1993年
1993年布雷迪手枪暴力预防法案(The Brady Handgun Violence Prevention Act of 1993)是以白宫新闻秘书詹姆斯布雷迪命名的,他在一次里根总统遭遇暗杀的行动中受伤并造成永久性残疾。这项法案比尔克林顿总统签署成为法律,并修改了GCA的法律,要求在持牌经销商、制造商或进口商购买枪支之前完成背景检查。它建立了由联邦调查局(FBI)维护的全国即时犯罪背景调查系统(National Instant Criminal Background Check System)。
1994年
比尔克林顿总统在1994年签署了广受争议的暴力犯罪控制和执法法案(Violent Crime Control and Law Enforcement Act),这是从1994年9月至2004年9月实施的临时禁令。该法案规定禁止“制造、转让或拥有半自动攻击武器”力,19种军事攻击武器 ,包括AR-15,TEC-9,MAC-10等 ,不能被制造或销售。根据美国司法部的一份情况介绍,它还禁止了“十几轮以上的某些高容量弹药” 。
2003年
Todd Tiahrt提出的Tiahrt修正案(The Tiahrt Amendment)禁止ATF公开发布显示犯罪分子购买枪支的数据,并规定只有执法人员或检察官可以获取这些信息。
2005年
2005年,乔治布什总统签署了“保护合法军售法(the Protection of Lawful Commerce in Arms Act)”,以防止一些枪支制造商,因为被犯罪分子使用了该公司的产品,而受到联邦或州内民事诉讼。
本法的第一项规定是 “禁止对制造商,分销商,经销商和枪支或弹药产品进口商及其行业协会采取行动的原因,仅限于因犯罪或非法滥用枪支产品或弹药产品而造成的损害当其他产品按照设计和预期运行时“。它还在2005年10月26日驳回了未决案件。
每一次大规模枪击事件后,都有一种套路似的的东西再重复发生:枪击事件发生;人们要求当局要有所行动;也许国会会展开讨论;整个讨论反复进行一段时间;通常一两周后,人们就淡忘了;最终又发生了另一场大规模枪击事件。
美国各类反对枪支暴力的组织
目前的核心问题是,美国作为一个整体,拒绝承认它在枪支和枪支暴力方面存在严重问题。更重要的是,议员们继续采取类似的解决方案,似乎有些神秘,好像在其他国家没有多年的研究和经验表明,对枪支的限制可以挽救生命。
当4月20日佛罗里达州Parkland枪击案造成17人死亡后,在总统唐纳德·特朗普在发言中,他唯一提到”枪”是在他描述发生的事情时含糊地提到“gunfire”。他甚至没有提出枪支管制或任何与之相关的话题,而是含糊地承诺要“与州和地方领导人合作,以确保学校的安全,并解决心理健康的难题”。
在特朗普的首次公开回应中,他忽略了真正的问题。尽管白宫最终达成了两党一致的提议,对背景调查和禁令进行了轻微的改进,但对美国枪支法律的影响却是微乎其微的。美国在枪支问题面前还面临着下面的问题:
1)美国的枪支暴力问题是独一无二的
每100万人中由于枪击身亡的比例
就枪支而言,美国在两个关键方面是独一无二的:与其他发达国家相比,枪支造成的死亡人数更多,枪支拥有量远高于世界上任何其他国家。
根据卫报的联合国数据,美国的枪杀率是加拿大的近6倍、瑞典的7倍、德国的近16倍。(这些枪击身亡是美国整体杀人率高得多的一个重要原因,其中包括非枪支死亡人数,也比其他发达国家高。)
每100人拥有的枪支数量
大规模枪击事件实际上占美国枪支死亡人数的一小部分,2013年这类死亡人数不到2%。但美国确实发生了很多这些可怕的事件:根据美国有线电视新闻网的报道,“美国只占不到5%世界人口,但拥有31%的大规模杀人狂。
美国在世界上拥有最多的私人持有枪支。据统计,2007年美国的民用枪支数量为每百人88.8支枪,这意味着每个美国人几乎拥有一支私人拥有的枪支,每个美国成年人拥有一支以上枪支。世界排名第二的国家是也门,这是一个被内战撕裂的国家,每百人拥有54.8枪。
较富裕国家之间的枪支数量和枪支死亡(包括杀人和自杀)之间的相关性
另一种看待这种情况的方式是:美国人占世界人口的不到5%,但拥有全世界所有私人持有枪支的42%。
枪支造成的死亡和枪支所有权是相关的。这项哈佛公共卫生学院伤害控制研究中心的研究非常清楚地表明,在控制了诸如社会经济因素和其他犯罪等变量之后,拥有更多枪支的地方的枪支死亡人数更多。研究人员发现这不仅仅是杀人事件,还有自杀事件(近年来约占美国枪支死亡人数的60%)、家庭暴力、甚至暴力袭警。
例如,波士顿大学公共卫生学院研究员2013年的研究发现,在控制了多个变量后,枪支所有权每增加一个百分点,火器杀人率就会上升0.9%。
2)问题是枪支,而不是精神疾病
支持持枪的人们认为,枪支数量并不是导致美国枪支暴力的主要原因。他们将大规模枪击事件归咎于心理健康问题。而这也是特朗普在佛罗里达州枪击事件后的第一次演讲中提到的唯一政策问题。
但就凶杀案而言,精神病患者更可能成为暴力的受害者而非肇事者。而哥伦比亚大学的精神病学家迈克尔斯通在2015年的分析中写道,数据库中的235名杀手中只有52名(约22%)患有精神疾病。他总结说:“精神病患者不应承担被视为大规模谋杀的'首席'肇事者的责任。”
更广泛地说,美国没有更多的精神疾病。这并不是说更多关注人们的精神健康将无济于事; 实时恰恰相反:它可以有效减少自杀式枪支的数量。但精神健康问题并不是美国在枪支暴力问题上的原因。
15个发达国家非暴力犯罪和暴力犯罪的比例对比
加州大学伯克利分校的Franklin Zimring和Gordon Hawkins在20世纪90年代的一项突破性分析所发现,美国甚至不比其他发达国家犯罪更多。
然而,美国似乎有更多致命的暴力,这在很大程度上是由于枪支的流行。Zimring和Hawkins写道:“对纽约市和伦敦的财产犯罪和殴打死亡率进行的一系列具体比较显示,即使总体模式相似,死亡风险的巨大差异也可以被解释。” “优先考虑个人武力的犯罪以及在抢劫中使用枪支的意愿和能力,使纽约市的财产犯罪水平与伦敦相当,达到类似水平的54倍。”
美国人在争吵中拔枪的概率是其他国家的3倍
这在很多方面都很直观:每个国家的人都会与朋友,家人和同伴发生冲突。但在美国,更有可能有人会因为争吵而生气,并能够拔出枪杀人。
3)研究表明,枪支管制是有作用的
有一个发生在澳大利亚的例子:
1996年,一名28岁的男子走进澳大利亚阿瑟港的一家咖啡馆吃午餐,他从包里抽出一支半自动步枪,向人群开火,造成35人死亡,23人受伤。这是澳大利亚历史上最糟糕的枪击事件。
澳大利亚立法者通过立即通过立法作出反应,禁止某些类型的枪支,例如自动和半自动步枪和猎枪。澳大利亚政府通过强制性回购计划没收了65万支这类枪支,并从枪支购买者手中购买枪支。这项法规要求所有新购买的枪支都需要采购许可证。
澳大利亚的枪支杀人率在法律通过后七年内下降了大约42%
枪支自杀率下降了57%。
尽管我们很难确切判断,枪支杀人率和自杀率的下降是由于枪支回购计划和其他法律变化造成的。但研究人员David Hemenway和Mary Vriniotis认为,枪支回购计划很可能起到了一定的作用:“首先,枪支死亡人数的下降在受回购影响最大的枪支类型中最大。其次,人均回购率较高的州的火器死亡比回购率较低的州的比例更高。”

4)州和地方的行动力度还不够
如果枪支管控运作得顺利,为什么芝加哥在美国采取了一些最严格的枪支政策,却有这么多的枪支暴力?
白宫新闻秘书莎拉·赫卡比桑德斯在2017年拉斯维加斯大规模枪击案后提出了这样的观点:“我认为,如果你看看芝加哥,去年有4000多名枪支相关犯罪受害者,他们拥有最严格的枪支法律。但是那没有帮助。”
诚然,芝加哥的枪支法律相当严格(尽管不是最严格的),但是这个城市的枪支暴力水平相当高。尽管如此,这也并不能完全说明枪支管制的失败,更多的是由于地方和各洲枪支政策带来的错误。例如:如果一个城市州拥有通过严格的枪支管制措施,人们可以简单地越过边界去另一个司法管辖区内以宽松的法律来购买枪支。
根据芝加哥警察局2014年的一份报告,在2009年至2013年间追回和追查的犯罪现场近60%的枪支来自该州境外。大约19%来自印第安纳州 - 使它成为除伊利诺斯州之外枪支最常见的起源地。
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