杰利蝾螈Gerrymandering),是一个美国政治术语,指以不公平的选区划分方法操纵选举,致使投票结果有利于某方。这个政治术语源自1812年马萨诸塞州州长埃尔布里奇·格里(Elbridge Thomas Gerry)将某一选区划分成不寻常的蝾螈(salamander)状,以让民主共和党得胜。当时被重划的选区中,有一选区形状特别怪异,有如蝾螈(一种长得像蜥蜴的两栖动物),格里的政敌于是将格里(Gerry)姓氏与蝾螈的字尾(mander)组合成“gerrymandering”(杰利蝾螈),用来影射为照顾党派利益,不公平画分选区的方式,此后沿用于世。美国最高法院在1985年裁决该做法违宪,此后各州的众议院选区划分须以人口比例去作分配,每十年的人口普查决定州的选区数目。— 维基百科

2016大选期间,总统候选人无论川普还是桑德斯都抱怨美国的政治制度被政客们操纵,选举结果不能准确反映普通选民的意志。
现在,俄亥俄州的选民有机会通过初选选票上的一号提案(Issue 1)让俄州的政治体系变得更公平一些,5月8日初选投票将可能改变该州国会选区的划分。
目前美国只有15%的选民认可国会的工作,原因何在?人们说他们的国会议员并不代表他们。俄亥俄州北部的一个地区(第9区),通常被称为“湖上的蛇”,将东西相隔100英里的克利夫兰(Cleveland)和托莱多(Toledo)两个都市区联到一起。另一个区(第6区)涵盖了俄亥俄州东部的几乎所有地区,竖跨超过200英里。
这不只是地理位置上距离远近的问题。如果你是共和党占绝对优势的第8区的民主党选民,或者是民主党占绝对优势的第11区的共和党选民,你可能会觉得你的投票无效,因为这些地区几乎可以100%保证某一党胜出。
当立法者通过画分国会选区来确保某种结果时,它被称为杰利蝾螈(Gerrymandering)。这个术语来自马萨诸塞州州长埃尔布里奇·格里(Elbridge Thomas Gerry)于1812年绘制的一个类似蝾螈(salamander)的选区。这种做法一直被掌权的一方 - 现在俄州是共和党 - 使用。
这样的画区,扭曲了民意,造成严重的政治失衡。在2016年大选中共和党候选人川普在俄亥俄只赢了52%选票,但共和党却拿下了俄亥俄16个国会众议院席位中的12个。对此笔者以前的一篇文章有详细解释,请参阅:从禁止“唐氏儿”堕胎谈政治平衡
一号提案(Issue 1)具体内容是什么?
俄亥俄州立法者提出了一种新的,兼顾两党的方式为国会地区画线,试图通过以下几个步骤确保在州立法机构中拥有较少成员的党派 - 目前是民主党 - 也有发言权。
第一步:俄亥俄州议会将为俄亥俄州的16个(或者15个,如果人口普查后丢掉1个)国会地区划定界限。如果两院分别有60%的议员(包括半数的少数党)批准,它将10年有效。
第二步:如果州议会不能通过方案,一个七人委员会将制作一张分区图。该委员会包括州长,州审计长,州务卿和四名州议员 — 每个主要政党各有两名。任何方案都需要得到七个成员中的四个的批准,其中包括来自少数党的两票,如果通过则10年有效。
第三步:如果委员会不能达成一致,州议会将有另一个机会来制作分区图。届时,议会只需要少数党议员的三分之一同意,如果通过也是10年有效。
第四步:如果这样还不行,州议会多数党可以在没有少数党同意的情况下绘制分区图。但是,他们需要遵循一些严格的规则,分区图有效期只有4年。
为什么要这么复杂?因为州议会希望控制分区图制作过程,有时也称为重新分区,而不是将其交给七人委员会。
他们知道,如果两党不合作妥协,那么执政党就会绘制一张有利于他们自己的分区图。另外没有人想要一张只持续4年的地图,因为那样国会议员将很难在下次选举中竞选。
议员们的画线能力还要接受其它一些考验:州长可以否决分区图。如果选民不喜欢它,投票人可以就分区图投票。议会必须就他们的分区图计划举行公开听证会,听取选民意见,而不是闭门造车。
这与现行法律有何不同?
目前,州议员制定国会分区图。
联邦法律和法院判决有一些指导原则,如地区的人数必须相似。立法者也不能通过将选民分成不同的地区来稀释他们的投票(称为破解)或将他们集中到一个地区(称为包装)来剥夺少数种族的权利。
许多州要求地区紧凑或连续,但俄亥俄州目前不是其中之一。
我们不是就这个投票了吗?
2015年,俄亥俄州选民压倒性地通过了一号提案,改变了我们为州议会分区的方式。
当时,他们在想解决国会分区问题时被卡住了。因为美国最高法院还没有就这个问题做出决定,而且当时的国会众议院领袖,来自俄亥俄的共和党人John Boehner,不想改变国会分区图的绘制方式。
我们什么时候可以有一张新的分区图?
2020年美国人口普查后,俄亥俄跟其它州一样将重新绘制州和国会分区图,州议会的画区委员会2021年开始工作,一年内完成,用于2022中期选举。
谁支持一号提案?
一号提案在两党有很多支持者。俄州民主党党部,俄州共和党党部,州议会主要领袖及大多数议员,州长卡西奇(John Kasich),前州长塔夫脱(Bob Taft),前州长斯特里克兰(Ted Strickland),甚至前加州州长施瓦辛格(Arnold Schwarzenegger)都喜欢这个提案。
在俄州有大批非营利组织及政府机构联合收集了签名以废除Gerrymandering,支持一号提案。这个联盟包括俄州妇女选民联盟,俄州环境委员会,俄州共同事业(Common Cause Ohio)和其他几十个团体。
谁反对一号提案?
有少数几位州议员投票反对该计划。民主党州议员艾丽西·亚雷斯(Alicia Reece)说,一号提案改革不彻底,并不能充分保障公民的投票权。共和党州议员汤姆·布林克曼(Tom Brinkman)表示,这会让执政党失去控制权,他更喜欢现在的系统。
其他有些人担心民主党和共和党人会简单地瓜分选区,以确保在自己选区的胜利。他们认为这比一党控制好,但不是真正的改革。
俄州的美国公民自由联盟(ACLU)宣布既不支持也不反对一号提案。ACLU说,这个提案尚不足以遏制Gerrymandering,虽然比现有制度要好。
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