中国首次设立移民局，双重国籍政策会尽快实现吗？

赴美生子重大利好

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双重国籍指日可待

3月13日，中国国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，国务院正部级机构将减少8个，副部级机构将减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

方案除确定国务院调整为26个部门之外，还对国务院其他机构进行了改革，其中包括组建华侨华人极为关注的【国家移民管理局】。

移民管理局的成立可谓千呼万唤始出来。随着中国的日益强大，已经成为许多外国人才的目的国。然而，过去外国人才出入境和居留的行政手续比较复杂，签证、居留、就业、入籍都由不同的部门管理。比如众多已经加入加拿大籍的华人，过去要回中国工作和生活，需要与众多部门打交道。

现在，建立统一的移民局，可以统一管理外国人签证、居留、移民等事务，主要职责包括协调拟定移民政策并组织实施、负责出入境管理、负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理等。牵头协调“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）外国人治理和非法移民遣返，负责中国公民因私出入国（境）服务管理，承担移民领域国际合作。

移民局成立，具体还可以统一审批绿卡和入籍申请，以及处理包括外国人申请绿卡、入籍成功之后的社保、档案以及可能的集体户口等有关问题。另一方面，移民局还可以承担建立国际人才信息库、设立和管理海外国家猎头、国际人才研究等职责。

从以前的“出入境管理”到现在的“移民管理”，几个字之差，意味大不同。出入境是边防管控的概念，潜台词是看好国门，移民是服务管理，海纳百川、喜迎八方来客。

许多海外华裔认同，成立移民局是一个重大利好消息，有利外国人在中国获取永久居留权。希望未来中国绿卡的门槛继续放低。如此，虽然暂时无法实现双重国籍，也可以为海外华人创造许多方便。

一、为什么设立移民局？

中国自古以来都不是移民国家，所以在管理外籍人员方面，只是一个出入境管理局就足够了，但随着改革开放的深入，中国与国外的交流日益增加，来中国定居的外国人也越来越多。在2014年英国汇丰银行发布的“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中，中国总体排名位列第三，仅次于瑞士和新加坡，超过了美国、日本、法国和英国等发达国家。

与此同时，中国因为没有完善的移民体系，所以想获得中国绿卡并不容易，自2004年中国开始发布外国人永久居留证至2014年，10年间，只有7300名外籍人士获得永久居留证。因此，中国绿卡被称为“全球最难申请的绿卡”。想引进外国优秀人才困难重重，甚至连华裔科学家想回国效力，也因为身份的问题受阻，改革迫在眉睫。

其实中国要改革移民体系早就有苗头了，2016年6月30日，国际移民组织在日内瓦举行特别理事会，以协商一致方式通过了中国的加入申请，中国正式成为该组织的第165个成员国。而中国在移民方面也动作频频，根源于寻求海外人才，并以此为突破口利用消费和创新主导经济转型。

二、双重国籍变为可能？

中国是世界上人口最多的国家，也是净移出人口最多的国家，因此世界各地均有华人。有的是因为出国读书留在当地工作，有的是因为依亲移民到海外。为了方便生活，有的加入了外籍。但作为一代移民，根始终在中国，很想回国看看，很想回国多住一些时间，却因为签证的问题不得不匆匆结束行程。

今年的两会上，中国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫提出建议，将《国籍法》第九条修改为：如果中国公民取得外国国籍之后，不主动申请放弃中国国籍，则中国只承认该公民中国国籍，对其外国国籍不予承认。

也就是说，经过修改之后的《国籍法》的主旨是：不管你加入了哪个国家的国籍，只要没有主动申请注销国籍，那么祖国永远是你的家，只要你回到祖国，仍然是中国公民，仍然享有中国公民的待遇和福利。

如今，国务院将设立移民管理局，首次在管理层面上铲平了道路，为未来的国籍法修订和国籍管理政策提供了坚实的操作基础。

三、正确解读美籍宝宝的国籍身份

我们的宝宝生在美国，根据美国宪法，拥有美国国籍、成为美国公民。根据《中华人民共和国国籍法》规定：父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。因此，美籍宝宝这种国际状态被称为“国籍冲突”，这是未成年人正常的一种身份状态。到了他/她年满18周岁，可以自行决定中美国籍归属。如果实现双重国籍，那么孩子18岁以后也不必作出国籍选择了，终生享受双国籍带来的便利。

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