本周，美国政坛最引人热议的要数川普总统班子提出的基于二月份提出的 “RAISE 法案” 之上的新移民法案了。该法案由共和党议员 Tom Cotton (阿肯萨斯州） 和 David Perdue (佐治亚州）提出，目标是在未来十年通过“减少亲属团聚类移民，彻底废除‘多元化绿卡’（Diversity Visa/ Green Card Lottery, 包括中国在内的移民大国居民无资格申请），将难民绿卡采取每年限定配额的方式” 将合法移民数量减少至少 50%. “
    RAISE” 法案并不会对“非法移民” （Illegal / Undocumented Immigrants) 产生显著的影响。 今天，北美新文就为大家带来新移民法案以下几个方面的深度解析：法案的主要内容，法案中所提到的 “积分制” 细则，法案对留学生群体的影响，以及法案通过的可能性预测。
（图：Cotton, Trump 和 Perdue)

【新移民法案法案的主要内容】
首先，本次推出的新法案是基于二月份共和党议员 Tom Cotton 和 David Perdue 提出的RAISE 法案上做出了一些改革的新移民法案。新移民法案和 RAISE 法案的基本精神存在很多的相似之处，在名称上也继续沿用 RAISE。
RAISE 法案全称是 the Reforming American Immigration for Strong Employment Act （改革移民，促进就业法案）。该法案在国会法案编号为 S.1720 （原法案在2017年2月13日推出时的编号是 S.354) ，主要有以下几项内容：
1. 结束 “多元化绿卡项目”。这一项目每年允许低移民率国家（不包括中国，墨西哥等国）的居民进行‘绿卡抽签’，这一类型绿卡每年配额为50,000 (五万）。这一类型绿卡竞争非常激烈，拿 2015年举例，一共有九百三十万人申请，也就是说，中签率为 0.3 %.                                                                      
2. 减少“亲属移民”数量。目前，美国公民和绿卡持有者可以通过“赞助”的方式将配偶，未婚夫/妻，子女，兄弟姐妹和父母申请来美。RAISE 法案拟提出，“亲属移民”只允许两个类别的“亲属”进行移民：配偶及未婚的未成年子女。
3. 减少美国接纳难民（Refugee) 的数量。法案拟规定每年接纳的难民数量被限定为五万人。在过去的一年，美国一共接受了84,995 （八万四千九百九十五）名难民，难民主要来自刚果，叙利亚，缅甸和伊拉克。美国上一次接受少于五万名难民的年份是2007年。
4. 对于“政治避难” (Asylee) 的人数来说，每年总统可以修改该年度选择接受“政治避难”的难民人数。
5. 将此前的职业移民（Employment-Based Immigration)改为新的“积分制”系统 （Replacement of Employment-based Immigration Categories with Immigration Points System). 积分制系统每年会为得分最高者签发140,000 （十四万）移民签证。申请的最低分数需达到30分。
6. “积分制“系统中的移民申请者及其所有家庭成员，在移民签证颁发五年内，没有资格去申请任何联邦政府的公共福利（此处公共福利指 Mean-tested public benefits, 即以申请者资产多少做考量的福利，比如食品券等等）。
在我们为大家详细解析积分制之前，我们可以简要地总结一下新移民法案的主要精神：只有配偶和未成年的未婚子女可以申请亲属绿卡，多元化绿卡被砍，难民和政治避难数量进行限定，职业移民系统完全被新积分制系统取代，职业移民及其家属五年内不得申请任何福利。
该法案并未明确对非法移民问题提出新的解决方案。
(图片来自于CNN网站）



【FACT CHECK: 美国移民政策现状】
根据议员 Lamar Smith (德克萨斯州，共和党，其选区经济条件较好）的公开发言显示，美国每年的合法移民数量为一百万人。然而，只有不到15%的绿卡持有者是根据职业技能进行移民的。
    事实上，2017年财政年美国国土安全局的数据显示，该年度职业移民绿卡占到总绿卡数的1/7，而议员 Cotton 的办公室说明，这1/7 中又有差不多半数的绿卡是颁发给了职业移民的配偶和子女，所以得出了15% 的数据。但是，其办公室并未考虑，职业移民的配偶也可能是具有职业技能的。
(图片：美国移民技术水平，1994-2000， Economist's View 学刊提供）
根据美国移民问题研究智库 The Migration Policy Institute 的 Doris Meissner 研究显示，2014年美国的职业移民（占总移民人数的16%) 占到了美国电脑科学家总人数的三分之一，医疗服务总人数的三分之一，及医生/牙医总人数的26%. 然而，从2012-2014年的统计数据显示，具有大学本科学历的移民中，23% 从事着低薪工作，比如餐馆服务生，保安和出租车司机等等。
(图: 移民教育程度对本地人的薪资水平相对影响，图片由 Cato Institute 提供，该研究的三位经济学家：George Borjas, Gianmarco Ottaviano, Giovanni Peri)

白宫对RAISE法案的讨论中还提及，现有的移民中，超过半数领取了政府福利，而美国的非移民家庭只有30%领取了政府福利。这个数字是由反移民的政策研究中心 Center for Immigration Studies 发布的，然而，这个数据并没有得到详细的证实。
根据美国智库 Cato Institute 对2011年移民家庭的研究显示，美国的非公民移民及其子女申请Medicaird (政府医保福利）的概率比非移民公民的概率小25%，申请食品券的概率要小37%.
白宫此次的官方声明中显示，美国 “不具有技能的移民人数暴涨，造成了美国工资的萎缩，也对美国最弱势的公民造成了伤害“。此处，最弱势的公民指的是高中学历或以下的蓝领工人。
        虽然，从1979年到现在，美国公民的薪资水平出现了下降，在经济学界很少有人把这种下降的原因归于移民。根据美国弗吉尼亚大学的研究，每一个移民为美国创造了1.2个工作岗位。
--扫码关注我们，有思想深度的原创北美新文--
继续阅读
阅读原文