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川普
周末刚从德国汉堡G20峰会赶回华盛顿又随即深陷俄律师门，竟仍有闲暇顾及“创业签证”新规。原本定于一周后（7月17日）开始正式施行的《国际企业家规定》（International Entrepreneurs Rule），即人们俗称的“创业签证”，由国土安全部证实，将延期至次年3月14日生效。而更令人失望的是，川普政府将提议彻底撤销这个“外籍创业者特殊工作许可”法案。
来源：联邦宪报
这项原本可以惠及众多在美创业外籍人士的新政， 从去年八月移民局公布的初步提案，到今年1月公布的最终版本，一直被移民圈视为川普政府移民紧缩政策下唯一的移民利好消息，而今或许至此胎死腹中。
川普政府推迟新规实施，官方理由是“美国公民和移民服务部门已不堪重负，没有闲暇时间雇佣并培训处理企业家移民假释的人员。”
硅谷的创业者们为“创业签证”奔走多年，川普政府却在最后关头叫停新规，惹起移民圈与创业圈不小震动。
Start-Up Visa 的前世今生
那么，川普叫停的“International Entrepreneur Rule”究竟是什么？
“国际企业家规定(International Entrepreneur Rule)”是美国为了鼓励和吸引优质人才创业，尤其是在科技领域的创业，由此促进美国经济发展，为美国社会及公众做出贡献而开通的人才准入通道。该规定允许外国企业家申请在美工作，条件是他们建立的新创公司，已成功从美国投资人手中获得25万美元以上的投资，可以留在美国有30个月的时间进行创业。
早在2011年，美国国会就有针对创业签证(Startup Visa)的法案。多年过去，相关法案进展甚微，直到2016年8月，奥巴马终于动用行政令通过International Entrepreneur Rule，今年一月，移民局敲定新政将从7月17日正式生效。
Parole并非Visa
“外籍创业者特殊工作许可”一经施行，将由DHS下属移民局以Parole（准入许可）的形式发放。Parole并不同于大家传统理解的Visa签证。目前对Parole的主流翻译是“访美证”。但事实上，Parole和普通Visa的区别并没有很大：都由移民局发放，由移民局规定要求，由移民局解释，由移民局决定是否吊销。大家俗称的“创业签证”确非签证，但其所赋予的权益和签证相比相差不大。
国土安全部DHS对申请International Entrepreneur Rule Parole有以下要求：
1，创业者的公司必须是在5年之内成立的；
2，创业者必须在公司内至少拥有10%的股份，并担任重要的决策性的职务；
3，18月内收到美国有声望的投资者、投资机构不低于$250,000的投资，或收到联邦或地方政府不低于$100,000的拨款或奖金
4，通过对美国社会经济益处、就业增加等评定
DHS对于投资者有着严格的定义：
1，投资者需在近5年内的至少三个财年，投资其他新兴创业公司超过$100万；
2，投资者投资的其他新兴创业公司，至少有2家达到：新增工作岗位5个，总盈利超过$50万，年均盈利增幅达到20%的标准
同时，DHS还罗列了申请者的加分项，包括申请者本人拥有专利、曾被新闻报
道、创业公司为低收入群体服务等，申请者的学术记录也可能被纳入审核范围。
同一家创业公司最多为3个人申请Parole，DHS曾预计开放第一年，将有2940名申请者获得“创业签证”。通过的申请者可以获得最高30个月的Parole，30个月满后Parole失效，符合要求的申请者，则可以再次申请最高30个月的延期。
外籍科技人才或“逃离硅谷”
连续创业者、Techstars的创办者David Brown早前接受《福布斯》的采访，表达了一种“巨大的不确定感‘’。他接触过的许多外籍创业者开始感到自己在美国不受欢迎。“这种感觉在前政府执政时期是不存在的。即使你有签证，你也会害怕你的签证在过海关时被吊销。人们开始怀疑自己是否还要在美国创业。”
29岁的科技新人Sharoon Thomas来自印度。他在加州山景城运营一家电商软件创业公司Fulfil.io。“创业签证”遭悬停后，他开始考虑把公司搬到签证政策更宽松的加拿大。他告诉《旧金山纪事报》，“我们当然更想留在美国，但我们也在看其他的选择。”从他的脸书上看，他已经带领团队前往多伦多等地考察。
Alan 
硅谷某著名科技公司中国员工 
我个人认为这是川普十分愚蠢的一系列政策中，更为愚蠢的一个。川普现在想慢慢把这些有创新能力的移民逐步迁出去，但其实美国本土公司又未必能弥补这种迁移带来的就业流失、商业损失。
川普现在做的事情，就等于是在他还没有找到一个更好的方案前，就把现有的成果给扼杀了。现在我身边的硅谷员工们消极情绪都比较大。
Alan 
硅谷某著名科技公司中国员工 
我一个要好的朋友就在做他自己的创业公司，他还没有H1b，本来是想通过融资或者是得到政府的支持，把公司做大，通过创业这个途径拿到合法留美身份，那现在这条路也堵死了。可能就要把公司迁到加拿大或者中国了。
Charlotte Han
500 Startups 大中华地区PR
我工作地点在北京，我自己每次去硅谷开会都是持10年旅游签证出入境，我的美国同事都是有居民身份或者是持H1B工签。（这个创业签证新规的延期）可能对于小型外籍创业公司来说影响会更大。
后留学时代何去何从？
目前，留学生创业者的留美方式主要还是依靠H1B工作签证和其他类型亲属签证，也有部分留学生选择了EB-5投资移民的方式。然而EB-5投资移民历时较长，资金门槛高。
对于尚未抽中H1B工作签证、不具备可工作亲属签证资格、无法申请投资移民的留学生群体来说，“创业签证”尽管条件严苛，但在川普政府日益紧缩的移民环境下，原本也算是一条不错的出路。
Kris同学
毕业于伯克利大学计算机专业
从大二开始就和几个朋友商量着毕业后一起创业，平时也有很多Ideas，大家也各自去了解了一下各类移民政策，那个时候“创业签证”的法案还没有正式出来，我还是选择了办投资移民。但是投资移民需要好几年才能拿到临时绿卡身份，现在我毕业了，还是得通过找公司帮我办理H1B工签的方式留下。我的小伙伴也是各有各的情况，在美创业这个想法就暂时搁置了。 也有朋友在美国创着创着就回国了，原因也比较复杂，除了身份难题之外，也确实觉得最近外籍创业者在美发展阻碍比较大。
胡同学
宾夕法尼亚大学毕业生
去年毕业之后就自己在加州创业，做教育机构，一直拿着OPT身份创业，现在OPT快要失效了，之后可能只能用旅游签证短暂留美了。这个“创业签证”我也关注过，不过我不太符合条件。
Mark
加州大学伯克利分校中国留学生、创业爱好者
我作为一个留学生来讲也是有蛮大的影响，首先，在美国身份是个很重要的问题，F1是不能创业的，OPT期间也比较难办，如果有创业签证的话就会好很多，心里比较踏实，否则我可能会担心是不是OPT结束后就得回国，或者会担心一些其它的法律问题。
如果有这个签证的话，创业者就会比较专注地去创业，去真正做出一些成就。另外，如果有这个签证的话，也会有很多配套的法律措施，能够更好的帮助外来人员，包括留学生来走程序，在真正的公司的运营中，就会有一些便利和绿色通道，效率就会更好。
当然另一方面，关于留学生和外来人员在美创业身份问题一直存在，在没有这个签证的情况下创业也一直在进行。最近几年，中国留学生激增。川普的做法对于美国的创新创业有些不利影响，我个人也有些失望。

高校创业圈早已收到风声
隶属于麻省大学（UMASS)的创业孵化中心（VDC）在麻省政府和联邦政府的支持下，自2009年起便开展起针对高校学生的创业孵化项目，为具有创业才能的外籍学生谋求留美途径和创业签证。
来源：VDC官网
William Brah
VDC的创始人
其实早在一两个月前，我们高校和创业圈就已经收到了风声，说这个创业政策可能没有办法如期生效。不过我们不会因此停下手里的工作，还会继续为外籍学生创业者提供帮助。在VDC目前支持的创业团队中，有个中国女留学生毕业后因为签证问题现在不得不回到中国了，但她此前已经成功融资，我们中心也正在想办法让她能够回到美国。
律师支招：留学生创业并非希望渺茫
刘汝华
移民律师
川普叫停创业新规主要是出于他“美国优先”的主张，想尽可能先满足美国本土的就业。
这个创业签证如果被取消的话，对于想创业的留学生来说是打击比较大的。留学生毕业后留美的途径就很有限了，刨去中签率不高的H1b，和期限短暂的opt之外，可能就没有什么别的方式了。
刘汝华
移民律师
应对方案目前来说尽管有限，但可以一试。有一个方法就是走L1签证，但这就要求留学生回到母国，在跨国公司呆满一年以上，但最终这还是属于雇佣签证，而并非创业者的签证。那如果条件允许的话，投资移民的方式虽然时间比较长，但可行性较高。
本文采访记者：崔菡 陈诗颖(实习) 叶文多 贺天
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