最后十天，国会新草案出炉！｜EB-5重磅

前天，刚谈到IIUSA披露的最新国会立法磋商进展（参考阅读：来自IIUSA的变法快讯｜EB-5热点），就有提到，3月份的众议院听证会上，Leahy同学说，他和老同学Grassley即将提交一份新的EB-5提案。

昨天一早，收到业内大佬Brain Su发来的几份草案文本，Grassley和Leahy同学的新EB-5草案来了。

分析这份草案之前，先来复习下2016年9月9日的（参考阅读：新提案如约出炉，意料之中的特大意外｜EB-5重磅）的Goodlatte提案，以及2016年12月2日的（参考阅读：EB-5草案出炉，史上最最妥协的版本｜立法改革快讯）。

有趣的是，昨天一共收到3份文件，一份是Grassley同学的，在12.2基础上改的4.15版本，一份是名为3月份的行业版本（同样是基于12.2版本的，行业机构给的改革建议稿），一份是Grassley和行业版本的对比。

先讲下几个版本的区别和历史：

1. Goodlatte，2016年的9.9版本，基本是当前所有版本的最终基础，当然发展到后面，其中非常有争议的回溯等条款都被拿掉了；

2. Grassley/Goodlatte，2016年的12.2版本，在9.9版的基础上，做了妥协，是2017年能看到的所有磋商的基础；

3. Grassley，2017年的4.15版本，今天主要来分析这份草案；

4. 3月份的行业版本，这也是此次拿到的，基于12.2版本的修订版。由于其中细节与前些日子行业内流出的细节不太一致，所以今天先暂且不做分析，等以后有定论了再说；

谈4.15版本之前，先回顾下12.2版本。2016年12.9之前，虽然看起来没有任何新法案出台的机会，但是背后的磋商其实是非常激烈的，最后城市派又胜一场，在美商会的反对下，Grassley同学继续受挫。但是，12.2已经是一份很接近最后妥协目标的文件了。

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以下是12.2版本的要点：

1. 生效日期：

1.1 即时生效，不回溯，资金来源／投资者保护等90天内生效，TEA认定等可延长120天。

1.2 EB-5区域中心法案一直延期到2022年9月30日，一共六年。

2. 签证配额：

2.1 签证总额，不是年度1万张，是7.1%（这里应该理解为EB签证类别下，正好1万张），也许预留了以后跟随EB类签证数量变化的可能；

2.2 预留签证，给乡村和城市欠发达地区预留签证，2018财年各7.5%，2019财年开始各15%，也就是第一年各750张，第二年各1500张；

2.3 预留签证如果用不完，下一年度继续留给同一类别，再下一年度就开放给所有类别使用；

比起，9.9版本，乡村改革派，向城市派大步退让。

3. 最低投资额：

分3步走（“优待投资区域”／和非“优待投资区域”）：

3.1 开始时，65万／70万；

3.2 17年10月1日之后，75/85万；

3.3 18年10月1日之后，80／100万；

比起，9.9版本，乡村改革派，向城市派大步退让。

4. 优待投资区域：

4.1 符合低投资额的项目为：基础建设项目／生产制造项目／城市优先区／乡村地区／TEA地区

4.2 TEA地区，极大压缩为：城市优先区／乡村／废弃军事基地

4.3 城市优先区：要求，每个人口统计区，都能满足如下三个条件中的两个：失业率高于150%／贫困率至少30%／家庭收入中位数低于当地60%；

这里，乡村改革派，死守底线，要求城市项目，每个人口统计区都要满足失业率或者贫困数据，将基本枪毙当前所有城市的TEA项目；

5. 投资者保护：

5.1 善意EB-5投资者的移民利益保护：区域中心关停的180天内，可以转投新的区域中心或项目，保持老的优先日，并且可以使用第三方的赔款（诸如保险等）来投资。

5.2 资金监管：首次提出，要求区域中心加强EB-5资金监管和使用，并提出明确要求；

5.3 随行子女年龄保护：临时绿卡身份被终止，但是如果在一年内再次递交，可以保持21岁以内的年龄；

6. 排期相关：

6.1 签证配额，没有变化；

6.2 继续保持该条款，即递交I-526之后，能够在2年后直接递交I-829，缩短排期等待之间，变相解决一定的排期之困。

以上是12.2版本要点。

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现在，基于12.2版本，来看，这次Grassley和Leahy同学最新的4.15版本：

1. 生效日期（同12.2）：

1.1 投资款即时生效，不回溯，资金来源／投资者保护等90天内生效，TEA认定等可延长120天。

1.2 EB-5区域中心法案一直延期到2022年9月30日，一共五年。

2. 签证配额（同12.2）：

2.1 签证总额，不是年度1万张，是7.1%（这里应该理解为EB签证类别下，正好1万张），也许预留了以后跟随EB类签证数量变化的可能；

2.2 预留签证，给乡村和城市欠发达地区预留签证，2018财年各7.5%，2019财年开始各15%，也就是第一年各750张，第二年各1500张；

2.3 预留签证如果用不完，下一年度继续留给同一类别，再下一年度就开放给所有类别使用；

3. 最低投资额（劣于12.2）：

（“优待投资区域”／和非“优待投资区域”）：80／100万；

比起，1.2版本，涨价一步到位。

4. 优待投资区域（同12.2）：

4.1 符合低投资额的项目为：基础建设项目／生产制造项目／城市优先区／乡村地区／TEA地区

4.2 TEA地区，极大压缩为：城市优先区／乡村／废弃军事基地

4.3 城市优先区：要求，每个人口统计区，都能满足如下三个条件中的两个：失业率高于150%／贫困率至少30%／家庭收入中位数低于当地60%；

这里，乡村改革派，死守底线，要求城市项目，每个人口统计区都要满足失业率或者贫困数据，将基本枪毙当前所有城市的TEA项目；

5. 投资者保护（同12.2）：

5.1 善意EB-5投资者的移民利益保护：区域中心关停的180天内，可以转投新的区域中心或项目，保持老的优先日，并且可以使用第三方的赔款（诸如保险等）来投资。

5.2 资金监管：要求区域中心加强EB-5资金监管和使用，并提出明确要求；

5.3 随行子女年龄保护：零时绿卡身份被终止，但是如果在一年内再次递交，可以保持21岁以内的年龄；

6. 排期相关（同12.2）：

6.1 签证配额，没有变化；

6.2 继续保持该条款，即递交I-526之后，能够在2年后直接递交I-829，缩短排期等待之间，变相解决一定的排期之困。

注：该条，不同人有不同意见，EB5Sir咨询过多位律师认同该观点，详见草案SEC 3（24页）：

Petition From Qualified Alien Investor.—An alien investor who invested the requisite capital and created the employment required under section 203(b)(5)(A)(ii) at least 24 months before admission, and is otherwise conforming to the requirements under section 203(b)(5), may file a petition, before admission for permanent residence, to be considered, at the time of obtaining status of an alien lawfully admitted for permanent residence, to obtain such statuswithout conditions.”;  

7. 最低申请年龄（同12.2）：

这点在12.2版本就出现了，要求EB-5申请者的最低年龄为18岁。

在当前排期出现的情况下，一旦这条落实的话，会让那些子女可能超龄但又不是太大的家庭无法再申请EB-5了。

综上所述：

如果14.7草案与12.2有什么大区别的话，那就是涨价一步到位；如果这份草案代表了Grassley和他的同学们当前意图的话，那就是别等着好条件了，今天不坐下来谈，明天移民局方案落地那就涨得更厉害了。

所以，EB5Sir个人估计，也许这就是，为何前几天IIUSA主席Peter所言的USCC和EB5RA（美商会和EB5乡村联盟）方案，参众两院的立法委员会主席们（Grassley和Goodlatte等）并不喜欢的原因吧。当然，好消息是，美商会的影响力颇大，参众两院的大领导比较青睐USCC和EB5RA的妥协方案。

最后，值得注意的是，当前Leahy同学已经调任参议院预算委员会二把手。前天的文章谈到，EB5Sir个人通过IIUSA的文章猜测，4.28的延期将比前几次复杂很多，原因在于15年12.11的延期之后，美国联邦政府的延期都是通过CR（临时决议案）延期的，今年4.28预期是通过AR（预算法案）延期，而此时，Leahy同学正坐在预算委员会的太师椅上，他要发狠心不改革不延期的话，此次，很有可能可以与Grassley同学联手做到了。

As April 28, 2017, approaches we are seeing the release of edits to proposed draft bills from the last session of Congress. Just today, Senator Patrick Leahy (D-VT) and Senator Charles Grassley (R-IA) circulated a staff draft very similar to what was circulated in December 2016. We do expect to see other drafts being circulated from other members of Congress and we will be working with all EB-5 stakeholders on a potential EB-5 compromise. It appears that the April 28 expiration of the program will be extended for a few weeks in the short-term (maybe as long as four weeks) as Congress works on other issues that need to be addressed to keep our government open and funded. As you know, the comment period for the proposed EB-5 regulations has been closed as of April 11.  It is possible that EB-5 legislation will be passed before the regulations are implemented.

GT作为城市派游说操盘手，说什么我们基本都可以照单全收，以上意见简单解释下：4.28之前领导太忙，会短暂延期，还会有其他版本出炉，最长延一个月，在移民局方案落地之前国会改革是可能滴。

最后十天，又将非常热闹。。。

文中提及的各种版本，请到移投路文档区下载，或者微信留言索取。